湖南汩罗工业园区

• 【株洲招商】株洲与中石化深化战略合作 共谋能源转型与乡村振兴新篇章

  株洲市政府与中石化湖南分公司签署战略合作协议，标志着双方在能源网络建设、乡村振兴等领域的深度合作正式启动。此次合作是株洲市招商引资的重要成果，通过引入央企资源，将进一步优化能源供给结构，推动新能源产业布局，同时助力县域经济高质量发展，为株洲“一谷三区”建设注入新动能。 一、合作背景与战略意义 2023年，株洲市围绕“三高四新”战略定位，加速推进能源结构调整与产业升级。中石化湖南分公司作为省内能源供应主力企业，拥有完善的油气网络和技术优势。此次合作以七大领域为重点，旨在整合双方资源，强化株洲成品油市场主渠道作用，并探索氢能、充电桩等新能源应用场景，为区域经济绿色转型提供支撑。 二、七大领域合作内容解析 1.油气网络与新能源发展：中石化将加大在株洲的投资力度，升级现有加油站为智慧化站点，并在乡镇地区填补基础设施空白；同步推进加氢站、充电桩建设，支持株洲新能源示范城市创建。 2.企地共建与城发集团合作：双方联合株洲城发集团共建加油（气）站，探索混合所有制运营模式，提升能源服务覆盖率。 3.名优特产品销售：利用中石化加油站“店中店”渠道，推广醴陵陶瓷、炎陵黄桃等株洲特色产品，拓宽农产品销售路径。 4.乡村振兴联动：通过完善乡镇能源网络，带动偏远地区就业与物流发展，缩小城乡基础设施差距。 三、市场规范与营商环境优化 株洲市承诺强化油气市场监管，重点打击非法经营行为，为中石化提供政策支持，包括简化行政审批、协助处理历史遗留问题等。此举将维护公平竞争环境，保障能源供应安全。 四、长远规划与区域协同 协议明确，中石化将深度参与株洲县域经济开发，与各县市区签订子协议，推动油气网络与地方产业融合。株洲市则通过配套政策，确保项目落地效率，形成“以能源促产业、以产业带城乡”的发展闭环。 此次合作不仅巩固了中石化在株洲的市场地位，更通过多元布局，为株洲实现“碳达峰、碳中和”目标提供了实践路径，凸显了央企与地方协同发展的示范效应。

  2025-07-30

• 【汝城县招商】2016年汝城县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月26日在汝城县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长??黄志文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是汝城发展极其关键、极具挑战、极不平凡的四年。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，有效应对经济持续下行的压力，破解发展中的各种困难和问题，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了县十六届人民代表大会以来确定的各项目标任务。 四年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅攀升。初步测算，2016年，全县完成地区生产总值57.08亿元，比2012年增加19.52亿元，年均增长9.8%；一般公共预算收入9.53亿元，比2012年增加2.51亿元，年均增长8%，其中，地方财政收入6.35亿元，比2012年增加2.92亿元，年均增长16.6%；城镇居民人均可支配收入18647元，比2012年增加5581元，年均增长9.3%；农村居民人均可支配收入8467元，比2012年增加2959元，年均增长11.4%；全社会消费品零售总额13.47亿元，比2012年增加5.11亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资280.71亿元，年均增长24%。贫困发生率下降到7.38%，全面小康实现程度达到90.2%。成功承办了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联席会、全市区域发展与扶贫攻坚现场会、全市农业重点产业项目现场交流暨调度会、中国郴州国际（温泉）休闲旅游文化节开幕式等一系列重要会议和活动，摘取了“千年古县”、“中国温泉之乡”等金字招牌。 四年开拓，创新创业竞相迸发，产业结构不断优化。三次产业融合发展，结构比重调整为21.8∶33.5∶44.7。特色农业蓬勃发展。新增有机茶园4万亩、特色水果1.5万亩、花卉苗木1.2万亩，发展生态蔬菜18.8万亩。培育省级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业10家，认定省级农产品名牌4个。金晋农牧成为全市第一家在“新三板”挂牌上市的企业。被评为全国蔬菜生产大县、全国无公害生猪养殖县、全国十大生态产茶县、全国绿色食品原料标准化生产基地。新型工业稳步推进。规模工业企业达到47家，预计2016年完成规模工业总产值38亿元，实现规模工业增加值15亿元。中湘钨业、和思生物科技、卯金氏药业等重点项目建成投产，白云仙、东岗岭风电场并网发电。农产品科技园、湘粤赣边际物流园、创新创业园和马桥宝石产业园建设稳步推进，园区面积由4.62平方公里扩大到11.6平方公里，“一区多园，产城融合”的框架初步形成，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到69.3%。县经济开发区被列为湖南省承接产业转移特色园区。现代服务业欣欣向荣。大力实施“中国温泉之城”四年行动计划，成功入选国家全域旅游示范县，九龙江国家森林公园被评为国家AAAA级旅游景区，热水镇被评为全国旅游名镇，热水汤河风景区被评为国家级水利风景区，湘南起义会议旧址群、苏区广场列入全国红色旅游经典景区名录，官溪山庄、九龙白毛茶庄被评为湖南省五星级休闲农庄。汝城旅游一举扭转了“有资源没效益、有产品没品牌、有名气没人气”的尴尬局面，热水景区经常呈现“一票难求、一房难找”的喜人景象。全县接待旅游人数由2012年的266.21万人次上升到581.54万人次，旅游综合收入由12.65亿元上升到27.79亿元。旅游文化产业实现“撑杆跨越”，被评为湖南省旅游强县、湖南省旅游特色产业示范县、湖南省旅游产业发展“十佳县”。加快推广“互联网+”营销模式，发展菜篮子商城、绿百通等电商平台10余个。成功入选全国电子商务进农村综合试点县。 四年攻坚，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。城镇建设步伐加快。全县城镇化率达38%，提高了8.8个百分点；县城建成区面积由2012年的8平方公里扩大到12平方公里；绿地面积328.05公顷，绿地率达36.45%。汝城大道、三江大道、泰来公园、龙王庙公园、城南体育馆、城市防洪工程、君莲国际大酒店等一批重点项目全面竣工。城市管理水平大幅提升，成功创建国家园林县城和省级卫生、文明县城。交通建设成效斐然。厦蓉高速横跨东西、平汝高速纵贯南北，汝城全面迈入“高速时代”。累计投资37.63亿元，完成国省干线公路改造96.73公里，盈延、盈岭公路建成通车，实现了100%建制村通水泥路或柏油路目标，“外联内通”的大交通网络基本成型，汝城由一个交通死角变成了省际边界区域交通枢纽，千百年来制约汝城发展的最大瓶颈终于被打破了，连续三年荣获全市交通建设一等奖，并被评为全国农村公路养护管理工作先进集体。生态建设效果明显。大力实施“三年城乡绿化攻坚”行动，累计投入6.49亿元，完成人工造林18.56万亩。成功纳入东江湖流域生态环境保护区范围，被列为全国生态红线制度改革试点县、全国绿化模范县,土桥、集益等7个乡镇荣获国家级生态乡镇称号。美丽乡村建设有序推进。完成了暖水、泉水等11个示范镇的建设，稳步推进小康新村建设和“空心村”改造，连续两年被评为全省新农村建设先进县。热水镇、大坪镇获批全国重点镇，热水镇被评为全国特色小镇和产镇融合发展示范镇。农村村民建房逐步规范，“点亮工程”实现全覆盖，环境整治呈现常态化。农村基础设施条件明显改善。解决饮水困难人口8.42万人，完成中小型水库除险加固35座、土地开发整理3.86万亩、农网改造71873户，新增宽带网络用户8018户，移动电话信号和广播电视实现“村村通”。 四年聚焦，改革开放深入推进，发展后劲显著增强。始终把深化改革作为第一动力。完成政府职能转变与机构改革、乡镇区划调整改革、商事登记制度改革、农村商业银行改制、国有林场改革等重大改革事项。政府工作部门精简为22个，乡镇数量由19个调整为14个，行政村数量由309个调整为217个，新增市场主体7278个。营改增、投融资体制、医药卫生体制等改革深入推进。改革红利充分释放，市场活力竞相迸发。始终把项目建设作为第一抓手。累计实施重点项目430个，完成投资303亿元。先后获批罗霄山片区县、省际边界示范县、湖南省循环经济示范县、湖南省特色产业县域经济重点县等政策，累计争取上级资金78亿元。加强用地保障，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。筑牢融资平台，创新融资方式，大力推广PPP模式，累计实现融资105亿元。始终把招商引资作为第一引擎。主动对接“珠三角”、“闽三角”、“长三角”经济圈，积极实施“返乡创业”、“抱团发展”、“角色转换”三大工程，累计利用外资2.71亿美元，年均增长19.52%；内联引资111.14亿元，年均增长13.59%。 四年倾力，社会事业蓬勃发展，人民福祉持续增进。民生保障落到实处。累计投入81亿元，持续实施“民生100工程”，民生支出占一般公共预算支出的82%。新增城镇就业13918人、农村劳动力转移就业19665人，引导和帮助农民工3520人实现返乡创业。率先启动城乡居民大病保险和被征地农民保险试点，城乡低保标准大幅提升，累计发放社会救助资金2.4亿元，基本实现了社会保险全覆盖。完成保障性住房建设8628套、危房改造9385户、移民搬迁709户2402人。脱贫攻坚成效喜人。坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫等组合拳，脱贫步伐坚实有力，贫困人口由2014年确认的72179人减少至27532人。列为全省金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁试点县。社会事业全面进步。深入实施“理学名城，一流教育”战略，思源实验学校、第二完全小学、濂溪幼儿园相继建成，教育新城、薄弱学校改造、合格学校建设等项目顺利推进。教学质量不断提高，高考成绩稳居全市第一方阵，四年来，先后有5名学生走进清华大学、北京大学校园。公共卫生服务均等化步伐加快，县乡村三级医疗服务体系进一步健全，完成了中医院整体搬迁，人民医院创“二甲”稳步推进。人口计生工作连续24年保持全省先进行列。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程，汝城古祠堂、绣衣坊、湘南起义旧址群等3处14个点列入全国重点文物保护单位，被评为湖南省历史文化名城、湖南省民间文化艺术之乡。大力推广全民健身运动，成功举办“欧斯塔克”杯中国汽车拉力锦标赛、国际青年男篮“亚特拉斯”系列赛，被评为全国全民健身活动先进单位。成功申请专利296件，被评为全国科技进步县。国防动员和民兵预备役工作卓有成效，军地融合发展和军民鱼水关系达到了一个新的水平。民族宗教、编制、物价、机关事务、档案、气象、统计、史志、残联、工商、武警、消防、人防、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。扎实推进平安汝城、法治汝城建设。未发生较大以上安全生产事故，连续两年被评为全省安全生产先进县。切实抓好食品药品监管、森林防火、防汛抗旱、动物防疫、公路治超等工作，社会安定有序、人民安居乐业。 四年奋进，干部作风明显好转，行政效能有效提升。以打造人民满意政府为目标，持续推进务实、法治、高效、廉洁政府建设。依法行政不断推进。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全财政资金集中会审、土地价格集体评审、项目管理三级核审等制度，坚决把权力关进制度的笼子，力求让权力在阳光下运行。依法向人大报告工作，主动与政协加强联系，自觉接受社会监督。四年来，共办理人大代表议案建议878件、政协委员提案505件，办复率100%，满意率97.2%。行政效能不断提升。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，深入推进政务服务标准化、网络化、规范化建设，窗口按时办结率97%，审批时限提速50%。强化审计监督、行政监察、督查督办、问责问效。积极开展“电视问政”，认真办理来电来信，政府公信力进一步提升。作风建设不断转变。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉洁建设责任制，坚决执行中央八项规定和省委、市委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入整治“四风”、“庸、懒、散”、“雁过拔毛”等突出问题,努力营造风清气正的政治生态。 各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去四年，是汝城经济社会发展最好、改革开放成果最丰、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。在品尝丰收喜悦的时刻，我们深切体会到，汝城发展取得的每一点变化、每一项成绩，都是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府团结努力、扎实奋进的结果，是全县各级各部门积极配合、忠诚履职的结果，凝聚着40万汝城人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持汝城建设的驻汝解放军、武警消防官兵、省市驻汝单位、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾四年历程，我们深刻认识到，推动汝城改革发展，必须始终坚持生态立县，宁可发展得慢一点，也要保护好青山绿水；必须始终坚持求真务实，宁可荣誉少要一点，也要确保发展的质量和效率；必须始终坚持人民至上，宁可财政紧张一点，也要优先保障民本民生；必须始终坚持勇于担当，宁可承受的压力大一点，也要加快决战脱贫攻坚、决胜全面小康的步伐。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、矢志不移。 回顾过去四年，我们也清醒看到：经济总量偏小，增长动力不强，发展质量不优，贫困县的基本县情仍旧没变；农业基础薄弱，工业短板突出，旅游服务贡献不大，产业转型的挑战仍较严峻；贫困人口多，贫困程度深，减贫难度大，如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，民生建设的力度仍待加强；少数干部对新常态不适应，不作为、慢作为、乱作为的现象仍还存在，党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远，等等。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决，以扎实的成效兑现厚实的承诺。 下届政府工作建议 下届政府任期的五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚期，也是实现绿色崛起、加快追赶跨越的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，努力开拓汝城科学发展新局面。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”发展战略，紧扣市委“产业主导、全面发展”总体要求，围绕全县“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、增效益、促转型、抓改革、惠民生各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，开启跨越赶超、富民强县新征程，让汝城人民过上更加幸福美好的新生活。 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；三次产业比重达到13∶41∶46；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困发生率控制在2%以下，全面小康实现程度达到95%以上。 实现上述目标，我们必须牢固树立和始终坚持“五大发展理念”，引领经济社会全面发展。 一是坚持创新发展，让汝城更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，着力把我县打造成文化生态旅游基地、特色农业基地、清洁能源基地、建材宝石产业基地、承接产业转移示范基地、省际边界商贸物流基地。 二是坚持开放发展，让汝城更具实力。把开放作为繁荣发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。强化区域合作，主动对接“珠三角、长三角、闽三角”，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。积极推进省际开放合作试验区建设，着力打造湘粤赣省际区域合作发展的中心区、湖南开放发展的引领区、郴州转型发展的先行区。 三是坚持绿色发展，让汝城更为宜居。把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守资源环境生态红线，不断提升环境质量，突出国家重点生态功能区建设，大力实施东江湖环境保护项目，持续开展环境污染整治、城乡绿化攻坚行动，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。力争森林覆盖率和城区绿地率分别达到75%、40%以上。 四是坚持协调发展，让汝城更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进城乡区域、经济与社会、人与自然协调发展，着力抓好城乡供水、城乡公交、城乡教育、城乡公共卫生、城乡居民保障等一体化工程。围绕产业发展、基础设施、节能环保和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，争取赣郴永兴铁路、茶炎桂汝韶铁路、汝城通用机场等一批重大基础设施项目早日开工建设。加快形成“一核四极、十字组团”的特色城镇体系，广泛开展美丽乡村建设，城镇化率达到48%以上。力争成功创建国家卫生县城、全国文明县城，成功申报全国历史文化名城。 五是坚持共享发展，让汝城更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，保障人民群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫，着力打造罗霄山片区脱贫攻坚的示范区，确保2018年实现脱贫摘帽、2019年建成全面小康。统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。 2017年工作安排 2017年是新一届政府履职的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。纵观国内，经济发展稳中向好的基本态势没有变，决战脱贫攻坚的合力已形成；放眼省市，“五个强省”、“一带一部”、“新增长极”、“五个郴州”等重大战略加快实施，政策叠加效益明显；审视自我，高速贯通提升区位优势，新区建设拉开城市骨架，重大项目蓄积发展后劲，汝城正处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们应扬长补短、扬优成势、扬帆起航，谱写汝城科学跨越发展新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上；单位GDP能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面小康实现程度达到93.5%。重点抓实五个方面的工作。 （一）抓实项目建设，积蓄发展后劲。坚持从供给和需求两端发力，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展动力。以更大的力度推进项目建设。继续实施项目建设“双百计划”和“七个十”工程，全年计划实施重点项目100个，总投资380亿元，年度计划投资120亿元。加大争资立项力度，积极赴市跑省进京，争取上级到位资金25亿元以上。进一步做大做强城投、交投等融资平台，积极争取省级政府代发地方债券额度。继续实施PPP模式，力争实现筹融资30亿元以上。加强项目调度，继续开展“五比五看”?竞赛活动，着力解决资金到位难、手续办理难、用工用地难等问题，确保新建项目早开工、续建项目早竣工、竣工项目早投产。以更强的决心深化各项改革。坚持“加减乘除”并举，以改革创新激发发展活力。做好“加法”，加快推进事业单位分类、生态红线制度、土地确权登记、不动产登记、司法体制、教育体制、医药卫生体制、公共资源交易管理体制、户籍制度、社会保障制度、土地承包经营制度、农村集体产权制度等改革。做好“减法”，加大资源整合力度，淘汰落后矿山企业。切实抓好行政审批“两集中两到位”制度改革，进一步简化程序、提高效率。做好“乘法”，推动“产学研”深度融合，驱动新技术、新产业、新业态发展。大力培育创客文化，实施“招才引智”工程，推动汝城“大众创业、万众创新”。做好“除法”，稳步推进“营改增”、投融资体制、园区体制等改革，降低企业成本，减少企业负担。以更宽的视野扩大对外开放。紧紧围绕全县主导产业，利用资本市场服务脱贫攻坚等政策优势，瞄准全国五百强、上市公司等战略投资者，开展以商招商、以会招商、活动招商，继续实施“引老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进一批投资规模大、产业层次高、市场前景好的高新项目，全面提高招商选资的质量和效益，力争实际利用外资9200万美元，内联引资39亿元。 （二）抓实产业培育，壮大市场主体。大力实施旅游带动战略,促进三次产业融合发展，打造汝城绿色产业升级版。以生态农业为引领，推进农业增效。强化耕地红线意识，加强抛荒治理，稳定粮食生产。扶持发展有机茶叶、绿色蔬菜、特色水果、生态养殖等主导产业，抓好金山花卉产业园、供港蔬菜基地、金晋农牧扩建、金润茶叶、旱塘茶叶、罗霄蔬菜等项目建设，力争新增茶叶面积1万亩、特色水果面积0.5万亩，种植生态蔬菜20万亩。加快农村土地流转，发展规模经营。培养新型农业经营主体，着力扶持松溪茶业、汝华食品、鑫利食品、濠雄牧业、汉明牧业等农业龙头企业发展。加强农产品质量安全监管，加快“四品一标”?认证和品牌创建，着力推广“汝城白毛茶”等公共品牌。以“一区多园”为支撑，推进工业升级。加强园区建设，推动产城融合。全面完成扩园调规工作，推进创新创业产业园、农产品科技园、马桥宝石产业园、湘粤赣边际物流园等建设，抓好以“水、电、路、房”为重点的园区基础设施建设。突出发展“三精两新”工业，重点抓好中湘钨业二期、邑金矿业二期、双氧水加工二期、液晶显示、和思生物科技二期、白云仙风电场二期、东岗岭风电场二期等项目建设。力争园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达70%以上。以全域旅游为龙头，推进服务业提质。继续实施文化旅游产业服务四年行动计划，着力打造“一心两翼三镇四区”文化旅游格局。加快历史文化街区、热水温泉旅游度假区、九龙江国家森林公园、长安生态城文化旅游产业园等重点景区建设，继续推进中华理学第一镇、罗泉温泉综合开发、金山古村、奥美森生态科技旅游、热水德寿山森林公园、耒水历史文化景观带等项目建设。突出抓好文明沙洲村、文市村、韩田村、秀水村以及延寿新坡村、马桥外沙村等红色景点景区建设，力争把沙洲红色景区建设成为红色旅游、美丽乡村、产业扶贫、基层党建、践行群众路线和弘扬红军长征精神的样板，集中精力承办好湖南省2017年红色旅游节。加大营销力度，着力打造湘粤赣“红三角”一小时经济圈旅游精品路线。力争全年接待旅游人数630万人次，实现旅游综合收入33亿元。大力发展庄园经济，抓好九龙白毛茶庄、汝莲茶庄、粤旺生态农庄等现代庄园建设。加强县乡村三级电子商务配套设施建设，健全农村电子商务服务体系，大力培养电商人才，切实补齐发展农村电子商务的短腿。积极发展“互联网+”产业，扶持农惠通电子商务产业城、农产品加工冷链物流、城南物流中心等平台建设。大力发展现代金融业，打击非法集资，严防金融和债务风险。积极探索物业管理新模式，促进房地产业健康发展。 （三）抓实城乡统筹，建设美丽家园。按照“规划要精心、建设要精致、管理要精细”的要求，加快城乡一体化进程。提质提速建设县城。坚持规划引领，推进多规合一。切实抓好城中村改造、安置点建设等项目的规划编制和实施工作。加快新区“填空”步伐，抓好三江花苑、九龙国际、莲郡嘉苑、爱莲名邸、莲升华府、人防疏散指挥中心、移动大楼、气象观测站整体搬迁、公安局业务技术用房、城区供水管网改造、汽车总站、第二自来水厂等项目建设。完善公共设施，抓好背街小巷改造、断头路联通、停车场、公共厕所、烈士公园扩改二期、慢行交通系统和公用自行车租赁系统二期等项目建设。加快“智慧城市”建设。加强城市精细化管理，深入开展渣土管理、市容环境整治、城市建设“打非治违”等工作，营造经营划行归市、车辆行停有序、市容洁净清爽的城市环境。力争成功创建国家卫生县城。精致精细美化乡村。加快推进重点镇、口子镇、卫星镇、特色镇建设。完成大坪、暖水等乡镇商贸综合体建设，启动井坡农贸市场扩改工程。继续抓好文明宝南村等35个美丽乡村示范点建设和土桥足田村等10个空心村改造。大力实施“洁净乡村四年行动计划”和农村、社区环境综合整治整县推进工作，实现乡村、社区卫生保洁、环卫设施、规范建房全覆盖。坚持发展与绿色同行，全面实施森林禁伐减伐三年行动，推动国家重点生态主体功能区、国家生态红线制度改革试点建设，抓好公路沿线、江河沿岸、村镇景区、生态景观、生态脆弱区的抚育管护和绿化提质工作，完成人工造林1.5万亩。倡导水生态文明，加强三江支流源头、龙虎洞水库等水源地保护。全面落实“河长制”，推进东江湖流域保护、湘江流域重金属污染治理。切实抓好节能、减排、降耗，推广清洁低碳技术应用，实现低碳、绿色、循环发展。尽心尽力完善设施。稳步推进水利建设，切实抓好溪头水库、滁水河治理、热水温泉景区供水系统等项目建设。实施万亩高标准农田建设。抓好电网建设，全面实施农网改造升级，新建暖水镇邓家塘至城东110KV线路。大力实施路网提质升级工程，抓好水口至凉滩码头、盈洞至九峰、三江口至热水、丰洲坳至永丰、106国道绕城线等公路建设。完成省市下达的农村客运站、农村招呼站、危桥改造等建设任务。加快推进城乡公交一体化和凉滩航道码头建设。有序推进农村信息网络、通讯塔站、广电网络等建设工程，提高农村信息化水平。 （四）抓实脱贫攻坚，推进全面小康。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚决战决胜，力争年内21625人脱贫。切实抓好基础设施扶贫。加大基础设施投入，突出推进贫困村村组道路、安全饮水、校安工程、农村环境整治、农村电网改造、农村综合服务平台等建设，破解贫困村发展瓶颈制约。切实抓好生态扶贫。通过发放生态补偿金、聘请贫困人口担任护林员、支持发展林业经济、建立生态公益林补偿机制等渠道，增加贫困人口收入。切实抓好医疗救助扶贫。完善贫困村卫生室建设，构筑新农合补偿、大病保险补偿、大病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道防线，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”现象。切实抓好产业扶贫。创新产业发展平台，充分发挥永富公司媒介作用，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、电子商务等特色产业，增加贫困人口收入来源，增强贫困人口自我发展能力。切实抓好光伏扶贫。充分利用全省光伏发电扶贫试点县的政策优势，坚持群众自愿、折股量化、集中建设原则，大力发展贫困村村级光伏电站和贫困户户用光伏电站，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道。切实抓好教育扶贫。大力推进贫困村“人人有技能”培训工程，加大对在校贫困学生的奖补支持力度，阻断贫困现象代际传递。切实抓好金融扶贫。创新金融产品服务方式，加大小额贷款发放力度，新增发放小额信用贷款2亿元以上。建立小额扶贫贷款担保基金，严防金融风险。切实抓好兜底扶贫。统筹协调农村低保和扶贫标准，实现低保线与扶贫线“两线融合”，进一步提高兜底保障对象的生活水平。切实抓好搬迁扶贫。继续推进移民避险解困搬迁、地质灾害避险搬迁和农村危房改造工作全国试点，按照统规统建、统规自建、分散自建、购房安置等多种方式，有计划地组织易地扶贫搬迁，确保完成易地扶贫搬迁1981户6993人。切实抓好就业扶贫。通过就业援助扶持、就业培训促进、创业引领带动、公益岗位安置、中铁对口帮扶等措施，大力促进贫困人口就业。 （五）抓实民本民生，促进社会和谐。民惟邦本，本固邦宁。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障改善民生，增进人民福祉。努力提高群众幸福感。继续实施“民生100”工程，着力办好一批让老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生实事。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3800人以上。完善城乡社会保障体系，大力实施城乡医保统筹，稳步推进养老、失业、工伤、被征地农民等保险制度。完善社会救助体系，加快城乡低保核实工作，保障困难群众基本生活。加强保障性住房建设，实施城镇棚户区改造1196套、农村危房改造2200套以上。努力提升群众获得感。立足办好人民满意教育，合理配置资源，全面提升教育教学质量。抓好县第一中学、县第七中学、县第一完全小学扩容提质和教育新城等项目建设。继续实施薄弱学校改造、合格学校和标准化学校建设。从2017年春季开始免除高中学费。完善医疗卫生设施，抓好县妇幼保健院整体搬迁、精神病医院扩建工程。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善文化服务设施，启动“两馆一站两中心”建设，丰富群众文化生活。加强古祠堂群申遗工作，抓好列为国保单位的古祠堂维修、古民居群保护与开发等工作。广泛开展全民健身运动，办好“湘军搏击·决战巅峰”职业联赛暨国际拳王争霸赛。抓好第三次全国农业普查和第十次村委会换届工作。稳步推进民族宗教、机关事务、档案、气象、史志、残联、武装、武警、邮政、科协、工会、外事侨务、共青团、妇女、老龄、儿童等工作，促进社会各项事业协调发展。努力增强群众安全感。强化基层基础，创新社会治安综合治理，完善社会治安信息化和网格化防控体系建设。继续开展“七五”法治宣传教育。积极开展人民调解，依法化解信访突出问题。推进“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。完善食品药品安全治理体系，实施食品放心工程。健全重大公共安全事件预防预警机制，提高突发事件应急处置能力。切实抓好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等工作。 加强政府自身建设 民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力和创新力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚持人民至上。2016年10月21日，习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上，饱含深情地讲述了发生在我县沙洲村的“半条被子”的故事，回顾了当年党和人民群众的鱼水深情，这让汝城瞬间成为“网红”。作为“半条被子”故事发生地，我们将时刻不忘“人民”二字，始终保持同人民群众的血肉联系，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。县政府领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。 （二）坚持依法行政。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。建立健全财政资金、土地供应、政府投资项目、政府文件会议活动等管理办法，完善政府常务会、县长办公会、编委会、规委会等议事规则，推进决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及新闻媒体和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，确保政府权力在阳光下运行，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。 （三）坚持求真务实。求真才能攻坚克难,务实才能梦想成真。我们将大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好风尚，深入开展政府作风建设，扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。健全县政府领导周一碰头工作推进机制,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。坚决落实“三个区分开来”，积极推行干事创业容错免责机制，营造想干事、敢干事、干成事的氛围。县政府领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。 （四）坚持清正廉洁。廉洁如水，来不得半点污染；奉公如蚕，吐不完一身正气。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，自觉抵制各种不正之风。加强行政监察，强化财政资金、重大项目、民生工程审计，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，严控县乡政府债务。严格公务接待、办公用房、公务用车等标准，努力压减一般性支出,确保“三公”经费只减不增。切实加强廉政教育，努力解决“无知无畏”和“初生牛犊不怕虎”的问题；切实加强制度建设，努力解决“制度缺失”和“牛栏关猫”的问题；切实加强监督执纪问责，努力解决“纸老虎”和“稻草人”的问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在中共汝城县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，攻坚克难，不忘初心，砥砺前行，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为“建设一城三地，推动绿色崛起”，决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！ 注?释 1.千年古县：由联合国地名专家组和中华人民共和国民政部共同实施的国家重点文化走出去战略项目，即“中国地名文化遗产保护工程”重点项目之一，依据“中国地名文化遗产鉴定标准体系”和“地名文化遗产重点保护对象鉴定标准”，在中国现存的800多个上千年的古县中，优选出100个历史悠久、文化积淀深厚、地名文化内涵丰富的古县，进行“千年古县”的重点保护和国内外宣传。 2.中国温泉之乡：由中国矿业联合会牵头组织评审的，旨在树立科学利用和综合利用地热资源的典范，引导人们合理利用矿产资源和保护自然环境，以实现经济社会的可持续发展。经中国温泉之乡和地热能开发利用示范单位评审委员会通过，由中华人民共和国国土资源部同意命名。 3.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 4.三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 5.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。 6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 8.一城三地：“一城”指建设现代田园温泉城市；“三地”指打造生态高地、理学圣地、养生福地。 9.一核四极，十字组团：一核是指县城，包括卢阳镇、土桥镇及大坪镇、泉水镇县城规划区范围。四极是指重点建设四个具有特色功能的小城镇发展极，即文明瑶族乡、大坪镇、热水镇、暖水镇。“十字组团”是指东西向沿厦蓉高速公路、南北向沿岳汝高速公路形成一个十字型的城镇组团，打造具有不同特色和功能的小城镇群。 10.五个强省：经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。 11.一带一部：就是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。这是2013年11月习近平总书记视察湖南时提出来的。 12.五个郴州：实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州。 13.双百计划：实施重点项目达到100个以上，年度计划投资100亿元以上。 14.“七个十”工程：抓好城市基础设施、特色农业、新型工业、现代服务业、交通建设、民生事业、生态文明等7大领域各10个重点项目建设。 15.五比五看：比进度看形象、比规范看质量、比管理看安全、比环境看施工、比创新看效益。 16.“招才引智”工程：吸引人才、培养人才、发挥人才作用。这是实施创新驱动战略、加快经济转型升级的重要手段。 17.四品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品、决不食品和农产品地理标志。 18.三精两新：“三精”指农产品精深加工、矿产精深加工、旅游产品精深加工业；“两新”指新能源产业和新兴制造业。 19.一心两翼三镇四区：一心是指以县城为核心，包括卢阳、土桥、马桥，打造成为旅游文化商贸物流集散中心。两翼是指暖水、南洞、文明一翼，突出对接长株潭和郴州，串联湘东南文化旅游经济带和郴州“一山一湖一泉”景区；热水、三江口、集益一翼，突出对接粤港澳和韶关、赣州，串联江西红色旅游和丹霞山景区。三镇是指建设热水温泉养生度假小镇、暖水温泉运动休闲小镇、三江口森林民族风情小镇。四区是指打造温泉健康养生度假区、文化教育旅游优选区、农庄特色经济试验区、户外运动产业先行区。 20.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 21.洁净乡村四年行动计划：以农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房为重点开展整治行动，力争四年时间实现村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理全覆盖，生活垃圾集中处理率95%以上。 22.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。 23.两馆一站两中心：两馆指县图书馆、县文化馆，一站指乡镇综合文化站，两中心指体育中心和文化中心。 24.一岗双责：地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 25.半条被子：1934年11月6日傍晚，红军长征经过文明瑶族乡，部分部队进驻沙洲村。百姓起初对红军有误解，纷纷躲进山里，徐解秀和家人却勇敢地留了下来。看到红军纪律严明，徐解秀对红军有了新的认识。当晚，她邀请3个女红军，与自己同睡一张床。徐家很穷，没有一条像样的被子，女红军便拿出仅有的一条被子，4人合盖。离别那天，女红军要把自己的被子留下，可徐解秀死活都不肯要，女红军情急之下只好把被子剪成两半，一半留给徐解秀。“半条被子”的故事感染了一代又一代人，是军民鱼水情深的真实写照，也是中国共产党和红军同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共的真实写照。 26.三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????大会秘书处2016年11月

  2025-07-30

• 【益阳招商】2016年益阳市政府工作报告

  2016年益阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在益阳市第五届人民代表大会第五次会议上 市长许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 “十二五”主要成就和2015年工作回顾 一、“十二五”主要成就 “十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大挑战，全市上下在市委的坚强领导下，积极应对，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得了新的成绩。 这五年，是我市经济总量不断扩大、综合实力明显跃升的五年。2015年，全市实现生产总值1353亿元(预计数，下同)，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1221亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额574亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；实现规模工业增加值554亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。 这五年，是我市产业结构不断优化、质量效益明显提高的五年。三次产业结构由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.3:42.4:39.3。财政总收入占生产总值比重为7.7%，比2010年提高1.3个百分点。规模工业企业实现利税总额140亿元，是2010年的2.3倍。创新驱动能力不断增强，高新技术企业数量和增加值均较2010年实现翻番。4家企业成功上市，8家企业在新三板挂牌。单位规模工业增加值能耗累计下降49.5%。 这五年，是我市基础设施不断夯实、城乡面貌明显变化的五年。累计完成交通建设投资433.5亿元，是“十一五”的4.3倍。高速公路实现通车里程108.6公里，在建里程327.6公里，益阳成为全省高速公路建设主战场。石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元。解决了240.1万农村人口的饮水安全问题。光网覆盖60%的行政村，互联网宽带普及率达32%。完成城镇基础设施投资338亿元，城镇化率由39.9%提高到46.2%，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市；农民集中居住区、新农村示范村和美丽乡村建设取得成绩。 这五年，是我市改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年。党的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了12项省级以上改革试点任务。特别是农村综合配套改革、行政审批制度改革等走在全省前列。累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，实际利用外资年均增长13%，成功引进了中核集团等一批战略投资者。引进银行业金融机构3家，组建村镇银行、农商银行、担保小贷等机构21家。完成进出口总额24.9亿美元，年均增长9.4%。对外交流合作进一步加强，与国外6个城市缔结友好城市。 这五年，是我市社会建设不断加强、民生民利明显改善的五年。2015年全市城乡居民人均可支配收入达到16660元。五年新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保，医疗救助年均覆盖26万多人次。累计减少贫困人口24.4万人。建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。安全生产形势持续稳定，综治维稳工作保持全省先进。教育均衡行动计划执行较好。人口和健康行动计划全面落实，基层医药卫生体制综合改革顺利完成。同步推进四级公共文化网络建设，基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。其他各项社会事业全面发展。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题和“短板”，主要是：受全局性经济下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速没有达到预期；经济总量不大，产业结构不优；县域经济实力不强；财政收支矛盾突出；部分人民群众生活困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决，集中精力补短板促发展。 二、2015年工作回顾 2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，强力推进大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁五大重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，实现了经济的平稳增长和社会大局的和谐稳定。全市生产总值比上年增长8.5%；一般公共预算收入增长10.2%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.2%。 (一)三次产业稳步发展。农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值388.7亿元，比上年增长4.5%。国家现代农业示范区建设有效推进。粮食产量稳步提高，生产面积稳定增加，蔬菜、黑茶、畜禽、水产品等产量产值均有不同程度增长。农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作组织发展到2509个。安化黑茶“全国知名品牌创建示范区”通过验收。工业经济稳中有升。扎实开展了“企业大帮扶”行动，规模工业增加值比上年增长7.5%。新增规模工业企业105家。高新技术产业实现增加值195亿元，增长12%。食品加工、电子信息等优势产业不断发展壮大。艾华集团成功在主板上市。第三产业较快发展。实现第三产业增加值533亿元，比上年增长11.7%。金融机构本外币存贷款余额分别为1344.3亿元和616.9亿元，存款余额较年初增加186.1亿元，各类贷款实际新增115.9亿元。电子商务加快发展，全市电商企业达7450家，高新区中南网商园获批国家电子商务示范基地。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届中国湖南·安化黑茶文化节、湖南省第三届家具博览会和益阳市第六届房交会。 (二)项目建设扎实推进。切实抓好省市重点项目特别是洞庭湖生态经济区重大项目建设。大力推进项目征地拆迁工作，强化组织保障、司法保障和纪律保障。全市在建项目、新开工项目比上年分别增加439个和366个。交通建设大会战实现突破。完成交通建设投资120亿元，比上年增长33%，其中高速公路完成投资73.9亿元，增长95%。益阳南线高速建成通车。益娄、益马、南益、马安高速全面铺开建设；常安、安邵高速恢复施工；长益高速复线、安官、宁韶高速正在推进前期工作。干线公路、铁路、桥梁、站场和水运等项目进展顺利。 园区建设大会战取得成效。大力实施“135”工程，全市工业园区新建标准化厂房182.7万平方米，完成基础设施投资125.8亿元，新开工项目110个，新投产项目112个，引进创新创业企业300家，规模工业增加值增长8.8%，增速高出全部规模工业1.3个百分点。 (三)改革开放取得实效。各项改革全面推进。完成了9大类62项改革任务。市县政府机构改革基本完成，并乡并村工作有序开展。“四项清单”制度、行政审批制度改革效果显著。现代农业改革试验全省率先试点。金融、农村、财税体制、商事制度、医疗卫生体制、户籍制度、国有企业、城市管理和乡镇国土规划建设体制等改革顺利推进。引资争资成效明显。利用市域外资金形成固定资产投资376亿元，比上年增长12.2%。新引进项目285个，其中投资5亿元以上项目17个，引进了万达广场、海洋城等一批重大项目。争取上级各类财政性资金180亿元。对外贸易稳步增长。实现进出口总额5.9亿美元，新增30家外贸破零企业。 (四)城乡建设统筹推进。“一江三路”综合整治扎实开展。启动了资江风貌带规划建设，以美化、绿化、亮化、序化为重点的“一江三路”综合整治工作取得重要成果。城乡规划不断健全。启动了《益阳市城市设计导则》和《益阳市美丽乡村导则》编制工作。完成了84个镇(乡)域村镇布局规划和130个农民集中居住区修建性详细规划。城镇建设加快推进。完成城镇基础设施建设投资98.8亿元，比上年增长21.9%，其中中心城区完成投资46.6亿元。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建工作有序开展。完成市政基础设施项目58个，城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程已经建成，益阳大桥建设顺利推进。建成供水、供气和污水管网209.9公里，大通湖、灰山港、梅城污水处理厂建成运营。县城扩容提质和重点镇、特色小城镇建设扎实有效。城镇管理体制不断完善。围绕大益阳城市圈建设，进一步理顺了中心城区市区两级城市管理体制。整合了乡镇国土规划建设环保职能。新农村建设不断深化。美丽乡村建设扎实开展，13个美丽村庄、190个人居环境整治重点村建设进展顺利。农村清洁工程深入推进。建成农村公路286.8公里。完成239个村的农网改造。建成285处农村安全饮水工程，解决了94万人口的饮水安全问题。 (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护，生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩，高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%，超额完成目标任务。加强重点减排项目建设，四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作，加强环境监督执法，保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。 (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户，新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人，启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进，减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件，实现专利授权1180件，3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所，提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目，群众看病就医更加便捷；大力推进城乡网格化服务管理，计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展，文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。 (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化，市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进，“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强，“四位一体”新型村级治理机制逐步完善，和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动，狠抓安全生产责任落实和基层基础工作，强化隐患治理和常态化管理，没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设，社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作，有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任，扎实推行“五个特别”工作法，社会大局保持稳定。 (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真执行作风建设有关规定，机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化重点领域监督管理，严格执纪问责，严查腐败案件，政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能，重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案106件，代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外，推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务，中心城区建设项目联合验收工作进展顺利，市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为，严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为，企业发展和项目建设环境逐步优化。 各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢! “十三五”发展的总体要求和目标任务 根据党的十八届五中全会精神，市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神，市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。 “十三五”的发展形势：“十三五”时期，我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”和“三个支撑带”战略新格局下，长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施，为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间，增添了动力。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇，紧扣发展第一要务，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把民生改善作为富民强市的第一目标，突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，继续推进交通和园区建设“两大会战”，促进“三量齐升”，推动“五化同步”，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”的发展目标：地区生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模工业增加值年均增长11%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。 “十三五”的发展战略：突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程，加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈，着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接，努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展，着力打造长株潭都市区副中心城市。 “十三五”的发展格局：空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局，即突出建设大益阳城市圈，同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展，逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线，主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼，主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等；以益桃安组成的山区经济翼，主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”的定位，推进益沅桃一体化，加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城，积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系，着力打造区域性综合交通枢纽城市，建立以“一环七射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”的铁路基础设施网络，争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。 “十三五”的发展任务：按照“五化同步”的要求，突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”，按照“扩总量、提质量”的要求，大力推进“提一扩二加三”，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求，全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设，进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心，大力加强城镇基础设施建设，增强城镇承载能力，提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标，以推进精准扶贫为重点，不断加大民生投入，着力办好民生实事，扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作，全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业，努力实现基本公共服务均等化，使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化；依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台，进一步加强自然山体水体保护，切实抓好水生态建设与水污染防治，加快推进国家生态文明示范市创建，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，全面深化各项改革，建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点，大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新，做强发展动力，激活发展活力。 2016年工作安排 2016年，全市上下要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“十三五”规划为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持供需两侧着力，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续强力实施大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁，推进全市经济社会持续健康平稳发展，为建成全面小康社会，建设富饶美丽幸福新益阳开好局、起好步。 2016年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定目标以内。 为完成上述目标任务，要突出抓好以下十项工作： 一、以加速产业扩张和升级为着力点，强力推进新型工业化 坚持把新型工业化作为经济增长的关键，全力打造新型工业城市。扩张工业经济总量。强力实施大产业、大企业、大集群、大园区、大品牌战略，着力构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的企业发展格局，推动工业经济总量快速提升。按照打造千亿产业的要求，支持食品加工、装备制造、新能源、电子信息等优势产业做大做强，同时培育发展一批百亿产业、百亿集群、百亿园区、百亿企业。积极支持以安化黑茶产业、沅江船舶产业、桃江竹木产业、资阳槟榔产业等为重点的特色县域经济发展。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的要求，扎实推进重大产业项目建设。推动工业经济转型升级。加快发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提升1个百分点。加强对纺织、冶金、建材、造纸、竹木加工等传统产业的技术改造，力争工业技改投资比上年增长12%以上。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，确保高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。继续强力推进园区建设大会战。认真落实“135”工程目标任务，新建标准化厂房150万平方米，已建标准化厂房利用率达80%以上，引进创新创业企业200家以上，完成基础设施投资100亿元。强化园区招商和项目落地工作，实现园区新开工、新投产项目各100个。加强高新区东部产业园汽车零配件生产基地、长春电子产业园、资阳新材料产业园、沅江船舶产业园及服装产业园、赫山中医药产业园等专业园区建设，引导产业集聚式发展。广泛深入开展企业帮扶行动。落实中央去库存、降成本等供给侧结构性改革政策措施，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，对重点企业逐一分析、逐一研究、逐一扶持，帮助企业解决各类实际问题，破解发展瓶颈。发展私募股权基金，积极推动企业通过主板、创业板和新三板上市融资. 二、以大益阳城市圈建设为核心，加快推进新型城镇化 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕大益阳城市圈建设，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。突出抓好大益阳城市圈规划。重点编制完成大益阳城市圈发展战略规划和中心城区道路、地下空间建设利用、地下综合管廊建设、海绵城市、园林城市等专项规划。切实强化规划执行，坚决维护规划的权威性和严肃性。着力加快大益阳城市圈建设。加强城市道路桥梁建设。按照“多环多快多射”的原则，启动青龙洲大桥前期工作，开工建设白马山路延伸线、虎山路、关山路，打通大益阳城市圈的重要交通环线。继续推进益阳大桥、益阳大道西延线、东部新区内外环线、银城大道、高新大道建设，抓好梓山东路、海棠西路、教育路、团山路等城区道路通畅工程建设。全面启动资江风貌带建设。以“一水”、“两岸”、“两路”、“五桥”、“十园十景”建设为重点，以打造产业带、生态带、休闲带、文化带为目标，致力建设国内外知名的城市滨江风貌带。率先启动防洪堤和滨江路建设。抓好公园绿地建设。按照5A级景区标准启动梓山湖生态公园建设，加快资阳公园建设，进一步提质改造会龙山公园，建设一批街头绿地。加强“两供两治”设施建设。启动第二水源地前期工作，建设益阳市第四水厂；抓好气化益阳天然气管道建设；加快城乡生活垃圾一体化工程建设，完成垃圾焚烧发电项目建设和污水处理厂提标改造；抓好城市地下综合管廊建设；推进中心城区雨污分流及黑臭水体整治。加快“两房两棚”项目建设。完成保障房建设4.6万套(户)，其中中心城区完成棚户区改造1.5万户，突出抓好资江两岸、会龙山片区、明清古城片区、梓山湖片区、毛家塘村改造示范工程。切实强化大益阳城市圈管理。继续推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城等系列城市创建(申报)活动。加快“智慧城管”、“法治城管”建设，实施城市管理“六大专项整治行动”，提高城市管理的法治化、智能化和精细化水平。创新大益阳城市圈体制机制。加强大益阳城市圈建设的组织领导和统筹协调。出台加快大益阳城市圈建设的决定。全面推进大益阳城市圈规划建设管理体制机制创新。以“一江三路”综合整治和建设为突破，重点抓好益沅桃基础设施、产业布局、公共服务、环境保护等领域一体化工作。启动实施大益阳城市圈公交一体化。启动益沅桃城市群区域规划条例立法工作。不断加强县城和小城镇规划建设管理。加快城乡各类规划编制，尽快实现城乡规划全覆盖。实施县城扩容提质工程，加快中心镇、重点镇和特色小城镇建设，构建多点支撑的城镇体系。探索推进马武融合发展。继续抓好国家、省、市级卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制，提升管理水平。政府工作报告 三、以“互联网+”为引领，大力推进信息化 制定益阳“互联网+”行动计划，发挥“互联网+”的乘数效应，加快新一代信息技术成长，推进信息化迈上新台阶。加快发展“互联网+产业经济”。推进“互联网+制造”、“互联网+农业”、“互联网+物流”等产业发展模式，引导安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、桃江竹制品等特色产业通过互联网拓展市场、加快发展。抓好鱼形山智慧谷和智慧旅游项目建设前期工作。积极发展电子商务和服务外包产业，抓好桃江县全国第二批电子商务进农村示范县和中南网商园等项目建设。全面推进“互联网+民生事业”。加强信息惠民工程建设，推进基于互联网和移动终端的社区管理、医疗卫生、就业创业、社会保障、教育培训等民生事业发展。抓好全民阅读数字平台、食品药品监管信息惠民工程、智慧校园建设。鼓励各种市场主体共同参与“互联网+”民生项目，让群众共享“互联网+”发展成果。扎实做好“互联网+政务服务”。整合互联网政务信息资源，推进政务服务信息化建设。重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等项目，打造高效便捷、互联互通的政务服务体系。加快建设突发公共事件预警信息发布系统，尽快启动中心城区数字化城市管理系统平台建设。积极拓展“互联网+招商引资”。大力引进IT企业、大数据中心、网络代理商，精心打造互联网招商平台。不断夯实“互联网+”发展基础。推进城市基础网络、宽带乡村、物联网应用示范等重大工程。推动光纤入户和宽带网络改造升级，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力推进4G网络和无线城市建设。实现全市85%以上的行政村光网覆盖，100%的行政村无线互联网覆盖。 四、以现代农业改革试验为突破，统筹推进农业现代化和新农村建设 加快国家现代农业示范区建设。围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系等9大改革重点，稳步推进现代农业改革试验，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收。提升农业产业化水平。继续推进土地有序流转，加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，推进农业生产经营专业化、规模化、集约化。不断提升农业机械化水平，继续完善农业社会化服务体系。大力发展农产品精深加工，支持农业产业化龙头企业做大做强。启动智慧农业园和肉类深加工基地等项目建设。提高粮食安全保障能力。进一步强化粮食主产区地位，坚持最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线。全面实施粮食增产提质计划，加大高标准农田建设力度，落实粮食财政奖补政策，稳定粮食生产面积和粮食总产量。做大做强农业特色产业。切实加强蔬菜、茶叶、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产、中药材等农业特色产业发展。抓好茶叶标准园、笋竹两用林和标准化规模养殖等基地建设。探索发展稻虾共生种养模式。保障农产品质量安全。大力开展农业标准化、品牌化建设及农产品质量安全专项整治等行动，加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。加快建设美丽乡村。加强对农民建房的引导、管理和服务，启动实施规范农民建房地方立法工作。按照“益阳传统、时代精神”的要求，坚持“经济、美观、实用、特色”的原则，积极推广以“青瓦顶、花格窗、封火墙、穿斗架、白灰色”为标志的现代美丽民居建设。深入推进农村清洁工程，扎实开展农村垃圾5年综合治理，完成190个行政村人居环境整治和19个美丽乡村示范村建设。加快大湖生活垃圾焚烧发电项目建设。 五、以交通建设为先导，全面推进基础设施建设 坚持不懈推进交通、水利、能源等基础设施建设。继续强力推进交通建设大会战。力争完成交通基础设施投资130亿元，其中高速公路投资100亿元。抓好高速公路建设，确保常安、安邵高速益阳段建成通车；加快益娄高速益阳段、南益、益马、马安高速建设进度，新开工建设长益高速复线、安官高速益阳段；完成益平、宁韶、张新高速益阳段前期工作。加强干线公路建设，新开工建设S221南益高速大通湖互通至河坝段、S228资阳段、S217金盆至南大、G353浪拔湖镇改线工程、S324东坪至梅城和牛田至大福、S322乐园至漉湖等干线公路；确保S225安化段、S224梅城至黄柏界、S217河坝至金盆建成通车；加快推进S228沅江段、S230杨林坳至高桥等项目建设；启动G319益阳段改造的前期工作。推进桥梁、站场和水运工程建设，加快安化大桥建设，认真实施渡改桥、危桥改造、客运站、招呼站等项目，加快推进千吨级港区码头、南茅运河航道整治工程等项目建设。完成农村公路通畅工程750公里。积极做好渝长厦铁路常益长段高铁、常岳九铁路、洛湛铁路益娄段扩能改造等项目前期工作，力争2016年基本确定建设方案。启动益阳通用机场前期工作。强力推进水利基础设施建设。抓好沟渠清淤疏浚项目；启动长春垸、大通湖垸等河湖连通工程。加强城市防洪工程和共双茶垸等堤垸安全工程建设，加快实施大中型病险水闸除险加固工程，以及资江干流、中小河流重要河段治理、河道保洁等项目。巩固提升农村饮水安全工程，加强水质保障能力建设。实施桃花江、廖家坪水库灌区节水配套改造工程，加快小型农田水利建设。启动新华水库水利枢纽前期工作。不断完善气象灾害防御体系。强力推进能源基础设施建设。重点支持桃花江核电项目建设，进一步加强核电项目科普和公众沟通工作。加快沅江漉湖、安化天子界、芙蓉山、桃江邱家仑、松木塘风电场建设进度，启动大通湖大湖水上光伏发电、舵杆洲风电场项目。大力实施全球能源互联网发展战略和特高压电网建设工程，继续抓好农网升级改造和城网建设。做好安化抽水蓄能发电等项目前期工作。 六、以培育新兴业态为主攻方向，着力推进现代服务业发展 把握现代服务业发展的良好机遇，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。大力发展新兴服务业。积极培育电子商务、文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南(益阳)工艺美术创意设计园、万国荟进出口商品城、芙蓉云计算数据中心、品尚电商园等重点服务业项目。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题，打响休闲益阳品牌，着力构建现代休闲旅游产品体系，积极创建国家旅游休闲示范城市。围绕湖、茶、竹等益阳特色，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游精品线路。突出抓好以中心城区历史文化、佛教文化、三国文化为重点的文化旅游，以梓山湖片区、清溪村、皇家湖、南洞庭湖等为重点的生态旅游。着力引进旅游开发战略投资者，加快旅游景区景点开发和提质，努力创建一批5A级景区。继续提升茶马古道、桃花江竹海、梅山文化生态园等景区品质，加快推进游客服务中心、江南古城等重点旅游项目建设。切实加强旅游基础设施与配套设施建设，不断改善“吃住行游购娱”等要素条件。积极培育以大健康产业为主的生活性服务业。加快“健康益阳”建设，培育大健康产业，促进养老服务、养生休闲、健康服务等产业快速发展。支持康雅医院养老项目建设。全面提升餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业的发展水平。落实中央去库存的政策措施，促进房地产市场稳定发展。大力发展生产性服务业。积极支持现代金融业发展。加强银行业机构建设，推进金融产品与服务创新，积极开展“金融服务创新示范园”创建活动。优化金融生态，防控金融风险。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。力争全年新增各类贷款100亿元。加快现代保险业发展。大力发展现代物流业，积极支持海吉星、益阳(湘运)现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、红联冷链等项目建设。大力发展现代商贸流通业，积极支持万达广场、海洋城、顺德城等项目加快建设。静州往事最新章节 七、以精准扶贫为重点，协调推进社会民生建设 坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现共享发展。强力推进精准扶贫。坚持以精细化、差异化、社会化扶贫为重点，加强贫困地区的基础设施、基本公共服务、基础产业和基层组织建设，加大资金、政策、项目等扶持力度，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。不断加强贫困村“六大建设”，强化扶贫工作“六项举措”，认真落实“六个一批”，实现8.4万贫困人口脱贫。认真抓好创业就业和社会保障。大力推进大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实现新增城镇就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增创业主体2.3万户，城镇登记失业率控制在4.5%以下。启动全民参保登记计划，努力扩大社会保险覆盖面。继续推进机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革。做好降低社保费率的衔接工作。健全被征地农民社会保障和安置办法、城乡居民大病保险体系及补偿办法。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。协调推进各项社会事业。促进文化体育事业繁荣与发展。启动实施和高标准建设益阳文化中心。结合资江风貌带建设，精心打造“一江两岸”益阳历史文化走廊。启动兔子山遗址公园项目前期工作，完成明清古巷保护性修缮，整理出版《黄自元书法全集》。倡导全民阅读行动，推动书香益阳活动深入开展。继续抓好花鼓戏振兴工程，办好“益阳花鼓大戏台”。加快基层综合性文化服务中心建设。支持发展新闻事业。扎实推进广播“村村响”二期工程和电视“户户通”工作。倡导全民健身运动，提升竞技体育水平。推动教育均衡发展。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。加强校园安全隐患排查治理。启动标准化学校建设，落实城区学校规划布点，完成迎宾路小学和龙洲小学建设，启动马良学校、碧桂园小学、丁香学校建设。实施农村中等职业教育“三年攻坚计划”和特殊教育提升计划。鼓励社会力量办学。大力发展高等教育。做好省第三轮“两项督导评估考核”工作。强化公共卫生建设。落实传染病、地方病及职业病防治规划和行动计划，抓好重大疾病防控。强化妇幼健康、中医中药、社区医疗保障，提高全民健康保障水平。深入开展爱国卫生运动。巩固和完善基本药物制度改革。强化食品药品安全管理和风险监测，推进食品药品安全信息化。加快市中心医院急诊医技大楼、市妇幼保健院等项目建设。依法组织实施二孩政策和社会抚养费征收，继续推进城乡网格化服务管理，提升计生优质服务水平。加快科技事业发展。大力推进科技创新，加强知识产权保护，促进科技成果转化，申报建设省级农业科技园。积极发展其他各项事业。继续大力实施人才强市工程，完善人才引进、培养、使用的科学机制，为创新发展提供人才和智力保障。强化质量建设和质量安全监管。进一步加大市场监管力度，维护公平公正的市场秩序。深入开展国防动员工作，深化全民国防教育，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作。切实抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、统计、审计、供销、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。加强和创新社会治理。深入推进文明创建活动，不断提高公民道德素养。加快全国法治先进城市创建进程；高标准启动“七五”普法工作，推进公共法律服务中心和社区矫正中心建设。稳步推进社区民主建设，继续开展和谐社区创建。扎实抓好合并705个村的工作。进一步完善“四位一体”新型村级治理机制，加快培育村级集体经济。继续抓好“天网工程”，提升治安防控科技化水平。健全以民意为导向的社会治安重点整治机制。不断深化“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”专项活动，落实信访维稳工作责任，营造和谐稳定的社会环境。着力抓好安全生产工作。继续围绕“夯实基础年”主题，强化安全监管，落实安全责任，突出隐患整治和打非治违两个重点，推进专项整治，保持全市安全生产形势持续稳定向好。 八、以洞庭湖生态经济区建设为抓手，深入推进生态文明建设 全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，实现全面协调可持续发展。大力发展生态经济。推动绿色清洁生产、资源综合利用，广泛开展传统制造业绿色化改造，加快推广节能环保新技术、新装备、新产品，着力构建绿色产业体系。推动省级循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业的申报工作。持续加强生态修复与保护。深化国家生态文明示范市创建。加强对湿地、耕地、森林的生态修复。加快水资源保障、水生态修复、水安全运行等重大工程建设，推进“百湖湿地”修复、南茅运河生态走廊等生态项目。加强森林资源保护管理。启动城市规划区自然山体水体保护和利用管理条例立法工作。切实加强污染防治。抓好柘溪水库污染整治和大通湖水环境治理。推进农村面源污染治理，加强工业源、生活源和大气污染防治。继续抓好“两河”治理和中心城区“两年治污计划”的落实。切实抓好重金属污染防治、农村环境综合整治等项目建设。强化减排项目落实，全面完成年度减排目标任务。抓好“两型”示范创建。建立全市两型社会建设综合评价制度。着力抓好东部新区建设，加快完善基础设施，理顺管理体制机制。全面推进两型示范单位创建和十大两型标志性项目建设。 九、以增强发展动力和活力为目标，稳步推进改革开放 坚持改革与开放相结合，以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。全面深化各项改革。突出抓好供给侧结构性改革。纵深推进已经启动的各项改革，深化行政管理体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、财税体制、国企国资、金融、农村、农垦、户籍制度、不动产登记制度、供销合作社等改革工作，充分释放改革红利。全力推进招商引资。突出“招大招群招特”的工作思路，强化“精准招商”理念，坚持“管行业必须管招商”的原则，创新招商引资工作机制，配齐配强招商引资力量，落实招商引资目标任务，突出抓好行业招商、平台招商、专业招商，加强招商引资分类管理、分类考核，确保招商引资取得重大突破。研究制定企业抱团进入、集群引进的优惠政策，提升产业集群承接能力。着力引进战略投资者，重点引进一批世界(国内)500强、央企、行业龙头企业和上市公司。加强对外贸易和对外交流。积极落实国家扩大出口鼓励政策，建立出口担保体系，培育出口知名品牌，增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。加快口岸机构建设，确保商检大楼正式投入运营，争取设立海关益阳办事机构。继续加强与国外友好城市的交流与合作。 十、以持续改进工作作风为保障，扎实推进政府自身建设 认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力提升政府公信力和执行力。深入转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化责任担当，提升能力水平，有效传导压力，努力解决不想为、不敢为、不善为、不作为的问题。强化行政效能建设，健全更科学高效的绩效评估考核体系，确保政府各项工作高效有序运转，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。切实转变政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实强化政府的市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深化行政审批制度改革，严格推行“四张清单”制度并实行动态管理，不断激发市场活力。大力转变行政方式。全面推进依法行政。完善重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示制，落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，提升行政执法的社会满意度。加强政务公开，优化政务服务。启动市政务服务中心建设，完善公共资源交易平台，抓好市长热线平台整合，推进村级综合服务平台建设。切实强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和群众监督。加快转变思想观念。牢牢把握解放思想、科学发展这一理念，切实增强忧患意识，进一步转变观念、拓宽视野，破除小进即满、小富即安的保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，营造抢抓机遇、破旧立新、迎难而上的良好氛围，凝聚广大干部群众的积极性和创造性，形成推动益阳跨越发展的强大合力。持续推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻“一准则、两条例”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化制度约束，大力正风肃纪，努力营造风清气正的良好环境。 各位代表，新的时代赋予了我们新的使命，新的征程需要我们奋勇开拓。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，锐意进取，奋发有为，为加快建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【怀化招商】2016年怀化市政府工作报告

  2015年怀化市政府工作报告 ——2015年12月29日在怀化市第四届人民代表大会第四次会议上 市长赵应云 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作为“十二五”发展赢得圆满收官 2015年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕“一个中心、四个怀化”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，着力化解经济工作新困难，奋力追赶全省经济发展步伐。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6亿元，增长18%，高于年初计划3个百分点。完成公共财政收入110亿元、地方财政收入72.81亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8个百分点。实现社会消费品零售总额502亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940元、7130元，增长9%和10%，均低于年初计划1个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对2016年工作的部署，重点抓了“八个推进”。 (一)推进产业园区倍增计划。把产业及产业园区发展作为经济工作的第一大主战场，启动三年倍增计划，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42亿元，建成标准化厂房170万平方米，实现技工贸收入710亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9家，国家高新技术企业增加到35家，省级技术中心增加到8家。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，选派20名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于经济下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。 (二)推进中心城区提质改造。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67亿元，建成14个6835套，实施43个村民安置区项目，建成投用11个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批经济强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。 (三)推进重点项目建设。实施市级重点项目259个，正清新版GMP口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195个，美达集团投资100亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。 (四)推进强农惠农工作。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3万亩，总产182万吨。新建农业标准化核心示范园区120万亩，新增省级示范合作社10家，新获“三品一标”认证45个。实现农产品加工销售收入288亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8万户，新建和改造农村低压线路3800千米，建设高标准农田10万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动10项“到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。 (五)推进服务业提质转型。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个，完成投资38.5亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45亿元。实施农贸市场标准化改造项目34个、万村千乡市场工程3个。围绕建设全国知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施“1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836户办证遗留问题，销售商品房398.58万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。 (六)推进改革开放和创新发展。市委确定的9大类51项改革稳步推进。市级城管31个管理机构、2291名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级经济社会管理权限76项，分别实行2号公章和3号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行PPP融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6家农商行顺利组建，沅陵县跻身全国第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93个，超省定任务5个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。 (七)推进生态怀化建设。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村·幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5万亩、封山育林25.9万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建全国医疗废物综合管理示范城市通过验收。 (八)推进各项社会事业。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五大保险登记参保达548万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在全国率先启动550个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9所。开工保障性住房4.3万套，改造农村危旧房2.1万户。解决44万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90所、农村公办幼儿园26所、农村教师公租房4928套，改造农村中小学危房9.5万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在全国会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国·芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184件、政协委员提案151件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。 各位代表! 2016年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。 五年来，经济实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015年达到1280亿元，是2010年的1.9倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015年达到110亿元，是2010年的1.9倍。累计完成全社会固定资产投资3700亿元，是“十一五”时期的3.32倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年达到502亿元。相比五年以前，今天的怀化，经济基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着经济社会发展的勃勃生机和巨大潜力。 五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178公里，域内设有4个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5条航线通达9座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。 五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64平方公里，常住人口达到60万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99%的行政村通水泥(沥青)路，解决165万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200项。城、乡电网改造率分别达到100%和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。政府工作报告 五年来，社会事业实现了新发展。2015年城、乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.69倍、2.02倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128万减少到56.42万，贫困发生率由25.1%下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95万人左右。建设保障性住房11.3万套，实施农村危房改造7.8万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。 五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。 各位代表! 五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向 “十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。 当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，进出口总额年均增长20%以上，中心城区建成区面积突破80平方公里，人口达到80万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。 今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。 今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。 今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。 今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237个贫困村、56.42万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。 今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。 今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入和地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。 (一)围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50亿元，新建标准化厂房135万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙头企业，推进同产业链企业分工合作，促进优势特色产业集聚发展。落实各项惠企政策，继续实行干部进驻企业定点帮扶制度，帮助企业降低成本，加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快推进农业现代化。抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园基地建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。稳步扩大粮油、果蔬茶、畜牧水产等优势农产品基地规模，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长19%。推进碣滩茶等特色农产品品牌整合，打造一批怀化农业品牌，争创农产品中国驰名商标1—2个。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营开发主体。实施“百片千园万名”科技兴农工程，加快种养殖业新品种新技术推广步伐。推进农机办点扩面，力争农机总动力增长6%。健全农产品质量安全体系，加强重大动植物疫病防控。提升服务业发展质量和效益。推进一批商贸物流重大项目建设，促进本土重点企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业，促进传统商贸物流业转型升级。大力发展电子商务，努力创造农村电商平台怀化特色，力争走在全省前列。大力实施生态文化旅游“1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、红色文化、高庙文化等特色文化，打造精品线路，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，力争接待国内外游客3800万人次，旅游总收入230亿元。办好车博会、农博会，积极筹办武陵山片区健康产业博览会、家具博览会等新型展会，促进会展业规范有序发展。引导房地产市场健康稳步发展，打通供需通道，加快消化库存。 (二)围绕加快新型城镇化，突出抓好城乡基础设施建设。认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，全力加快新型城镇化步伐。改革完善城镇规划，完善城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一。围绕打造鹤中洪芷生态城镇群，坚持产城融合发展，优化中心城市布局，构建“一核三轴六组团”的空间格局。突出建设高铁新城，深化城市综合提质，推进城区道路、公用设施、主题公园、环城生态圈等工程建设，加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局，打造中心城市新亮点。推进智慧城市建设工程，探索数字化城市管理模式，促进城市管理工作全面升级。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建。继续抓好清街集中整治行动，突出整治脏、乱、闹问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作，确保省级文明城市创建成功。深入实施省“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，美化、绿化、净化农村人居环境，大力建设“美丽乡村·幸福家园”。完善城乡交通网络，加快怀化编组站搬迁和怀邵衡快铁、武靖高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场建设，促成张吉怀高铁及靖州至黎平高速公路尽早开工，推进G209会同绕城公路、S317沅陵苦藤铺至白田公路等国省干线公路建设，完成S332进马江至新建公路二期工程、G319沅陵过镇改线工程等国省干线项目。 (三)围绕脱贫攻坚，突出抓好到村到户行动。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，确保18.81万贫困人口稳定脱贫。着力改善贫困地区基础条件。大力实施农村公路建设、安全饮水、环境治理等工程，完成所有贫困村村级道路建设，实施500公里农村公路窄路加宽工程和500公里安全防护工程。启动363个病险水库除险加固和6个中小河流治理项目，完成农村安全饮水工程423处，解决33.8万人饮水安全问题。切实保障贫困地区群众生活。深入推进新居、安居、宜居工程，启动30个整村推进特色村落项目，着力改善和解决3万贫困人口住房问题。加快市级生态移民新村建设，实施13个县级易地扶贫搬迁工程。推进162个行政村卫生室建设，对因病致贫农户实施医疗救助。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保3.78万贫困人口通过政策兜底脱贫。不断增强贫困地区自我发展能力。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业培育、产业示范基地建设和生态文化旅游开发。以建设全省教育精准扶贫试点市为契机，着力改善农村办学条件，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。 (四)围绕建设绿色怀化，突出抓好生态保护和环境治理。强化绿色发展理念，划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，更加自觉地保护生态、节约资源、改善环境。大力实施“青山工程”，加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态公益林的建设和保护，积极争取国家天然林保护工程，新增国家级森林公园2个。继续推进高铁高速公路沿线绿化提质。加快淘汰一批小型竹木加工企业。大力实施“碧水工程”，抓好五强溪水库、溆浦思蒙等重要水域和湿地保护，新增国家级湿地公园1个。更大力度推进太平溪、氵舞水河综合治理，切实抓好中心城市和县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。大力实施“蓝天工程”，持续推进扬尘污染、燃煤锅炉(窑炉)、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达80%以上。大力实施“绿地工程”，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，建设一批城镇公园、小游园和休闲广场。加强资源能源节约集约利用，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度，推动形成绿色生产方式和消费方式。 (五)围绕破除体制机制障碍，突出抓好重点领域改革创新。继续深化行政审批制度改革，落实“四张清单”制度，取消和下放一批市级审批事项。加快园区体制改革，建立独立的市场化投融资平台，推动实施飞地经济、园政合一试点。积极抓好国企国资改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。健全政府投资项目管、评、审分离的监管机制，理顺市区财政体制。继续抓好沅陵县发展新型农村合作金融组织试点和麻阳县全国农村信用体系建设试点。协调推进市县公务用车改革。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式改革。建立和完善市级以上科技创新平台3个，高新技术企业增加到40家，组织实施一批科技创新和成果转化专项。大力推进“大众创业、万众创新”，加快出台科技服务业发展政策措施，重点支持文化创意孵化园、大学生创业园建设。落实湘黔两省高铁经济带的合作框架协议，支持大(龙)新(晃)经济协作示范园发展。积极促进长沙海关驻怀化监管机构办理海关业务，加快启动铁路口岸、公路口岸和公共保税物流仓规划设计。突出领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商，主动对接央企和国内500强企业，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，全年招商引资到位资金420亿元。 (六)围绕保障和改善民生，突出抓好民生实事。加大财政投入，加强检查调度，集中力量办好省市确定的重点民生实事，着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。推动实现更高质量的就业，加快公共就业服务平台标准化建设，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业。全面推行农民工保障金制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。新增农村劳动力转移就业4.7万人、城镇就业3.5万人，城镇零就业家庭实现动态清零。强化社保扩面征缴主体责任，做好失地少地农民社会保障和社会保险基金监管工作。提高城乡低保、农村五保供养水平，抓好乡镇敬老院建设和管理，继续推进空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设。积极探索医养结合模式，不断提高养老服务水平。支持发展社会福利和慈善事业。建设保障性住房6.1万套，实现廉租房与公租房并轨。强化住房公积金的住房保障作用。 (七)围绕促进公共服务均等化，突出抓好各项社会事业。坚持教育优先均衡发展，深入推进城区教育发展五年行动计划，新增城区义务教育学位7450个。全面完成农村中小学危房改造、义务教育合格学校和教师公租房建设任务。新建农村公办幼儿园25所、普惠性民办幼儿园51所。推动芷江师范一期工程建成使用，支持怀化工业中专申创湖南卓越职业学校。深化公立医院改革，建立疾病应急救助制度，加强药物供应保障体系建设，实现基本药物制度城乡全覆盖。按照“互联网+医疗”模式，逐步建立区域医疗信息系统，推动健康大数据应用。发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进公共文化服务体系建设，实施农村广播村村响等文化惠民工程。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。重视文化遗产保护工作，支持侗寨申遗和侗族苗族文化生态保护试验区申报工作。依托通道转兵旧址，积极承办红军长征80周年纪念活动。支持民族地区用好民族政策，办好新晃60周年县庆。发展体育产业，促进体育消费，开展全民健身运动。做好第三次农业普查工作。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。落实社会稳定风险评估制度，坚持用法治思维破解维稳难题，有效防范、化解、管控各类风险。压实信访工作责任，加强乡村两级人民调解组织建设，有效化解矛盾纠纷。深入推进社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，有力维护社会稳定。重视网络舆情监督管理，提高新媒体时代舆情引导水平。守住公共安全底线，采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，加强应急救援力量，提高应急能力。统筹抓好民族宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、防震减灾、检验检疫等各项事业全面协调发展。 坚持更高标准和要求加强政府自身建设 实现“十三五”发展目标，做好明年各项工作，必须以更高标准和要求持续加强自身建设，努力争取政府工作新作为。 努力建设依法行政重诚信的政府。不论哪一级人民政府都必须按规矩办事。如果不讲规矩，政府就会丧失公信力，工作上就会引发很多矛盾和问题，陷入被动局面。要严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，坚持运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾。必须严格执行政府权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。要坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现；凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要一一落实、条条算数，真正做到言必行、行必果。 努力建设忠诚为民办实事的政府。怀化作为欠发达地区，老百姓生活水平还不高，政府工作必须把老百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓关心的问题作为发力的重点。在政府重大决策上要坚持民意导向。谋发展、作决策始终以老百姓的意愿为先、利益为重，坚持问政于民、问需于民、问计于民，落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，使政府决策贴近民情、顺应民意、合乎民心。在政府工作部署上要强化民本意识。始终牢记老百姓的利益无小事，把工作着力点真正放到服务基层、服务企业、服务群众上，带着深厚感情和强烈责任为老百姓办实事、解难题。在公共资源配置上要深植民生情怀。财政资金使用、政府项目安排重点向基层一线倾斜，把公共资源用到老百姓最期待、最需要的地方，让发展成果真正惠及普通老百姓，使政府作为切实体现到改善民生上来。努力建设高效服务讲责任的政府。在过来政府的工作中，一定程度存在服务意识不强、行政效率不高的问题。与发达地区相比，工作节奏总是慢半拍，甚至存在不推不动、推而不动的现象。要坚持简政放权，加快理顺政府与市场、社会的关系，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，不断激发市场和社会的活力。要坚持完善制度，加快完善目标责任体系，健全工作考核方式，创新工作推进责任机制，确保市委作出的决策部署和市政府要抓的各项工作，定一件办一件，办一件成一件。要坚持改进作风，大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。要坚持行政问责，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实增强各级政府服务发展的责任，真正以促进发展为首要职责，做到推动工作决不放松、促进发展决不懈怠、服务群众决不马虎。 努力建设攻坚破难敢担当的政府。当前，我市正处于爬坡过坎的重要关口，尤其需要方方面面心连心、肩并肩，携手共渡难关，在挑战、压力、困难面前敢于担当。面对产业发展、城市建设、项目推进等重点工作，要拿出魄力、奋力作为。面对抗灾抢险、专项整治、征拆安置等急难问题，要主动上前、攻克难关。面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务，要矢志不移、负重前行。各级政府必须拿出坚定的决心、有力的举措、科学的办法，雷厉风行地解决遇到的各种困难和矛盾。 努力建设严以律己守清廉的政府。加快怀化经济社会发展，必须有一个风清气正的良好环境。必须自觉践行“三严三实”，坚持以严的标准和实的要求，努力做到清正廉洁。要切实管好权力。严格在法律约束下用权，在制度笼子里用权，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。要切实管好钱财。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理；加强政府投资项目的财政监管，防范政府债务风险；坚持勤俭办一切事情，力倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。要切实管好队伍。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，决不能以经济工作取代政治工作，以业务工作取代党务工作；深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，加强廉政文化建设，增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力；强化行政监察，严格行政追责，坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，做到发现一起，查处一起，决不姑息。 各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作即将铺开。只要我们在中共怀化市委的坚强领导下，坚定信心，同舟共济，斗志昂扬，奋力拼搏，就一定能够汇集推动怀化发展的强大力量，就一定能够完成明年经济社会发展各项任务和“十三五”宏伟目标，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利! 附：相关名词解释 ○“511”重点投资计划：全省涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资计划。 ○三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。 ○生态文化旅游产业“1354”工程：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内“打造一个品牌、开发三大板块、建设五大项目、强化四大保障”，简称“1354”工程。 ○PPP融资模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。 ○互联网+：2015年7月国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了11个具体行动：“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。 ○一核三极四带多点：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议提出“一核三极四带多点”的区域协调发展战略布局。“一核”：依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托以衡阳、郴州、永州为主体的湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”：以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带；以岳阳、常德、益阳为主体，建设环洞庭湖经济带；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区和高新技术开发区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 ○一极两带：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ○飞地经济模式：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 ○百企千社万户：湖南省现代农业发展工程，扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。 ○一核三轴六组团：“一核”：以鹤城区、中方县、怀化经开区、怀化工业园为主体的中心城区。“三轴”：西向轴怀化-芷江、南向轴怀化-洪江区、东向轴怀化-泸阳三大城市轴。“六组团”：迎丰组团、城中组团、城东组团、河西组团、城南组团以及园区组团。 ○一圈两水四山七园：“一圈”：中心城市规划区边缘周长60公里、绿化宽度5-10公里的环城生态圈。“两水”：贯穿城市的舞水河、太平溪。“四山”：凉山、南山寨、中坡山、韭菜坡。“七园”：中坡森林公园、迎丰生态公园、岩门文化公园、湖天休闲公园、犀牛塘湿地公园、凉山森林公园、杨村生态公园。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月湖南工业用地成交总况分析：2019年04月，湖南成交用地总面积4,469,918平方米（约合6705亩），工业用地面积为1,331,152平方米（约合1997亩），占总面积的30%，环比下降35.74%；成交金额共计1,320,985万元，其中工业用地金额55,342万元，占比4.19%，环比下降28.54%；成交土地137宗，其中工业用地41宗，占总宗数的29.93%，环比增长5.13%。湖南工业用地成交总况二、2019年04月湖南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年04月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，常德市成交宗数最多，这也是常德市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，株洲市、岳阳市、常德市、益阳市、郴州市、怀化市热度有所降低。四、2019年04月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达24,945万元；常德市尾随其后，为15,435万元。全市成交总金额较上月下降28.54%，呈现下降状态。2019年04月湖南工业用地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到50万元/亩，永州市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得，为8,932万元；而长沙宏博包装有限公司竞得的地块成交均价最高，达85万元/亩；湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得4月面积最大的地块为232.34亩，位于高新区汇智路以东、金州大道以北。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第21位，排名下降，与甘肃、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1.49%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与天津、浙江在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月湖南工业用地成交总况分析：2019年09月，湖南成交用地总面积0平方米（约合0亩），工业用地面积为4,136,162平方米（约合6204亩），占总面积的INF%，环比增长33.02%；成交金额共计0万元，其中工业用地金额190,124万元，占比INF%，环比增长48.72%；成交土地宗，其中工业用地74宗，占总宗数的INF%，环比下降17.78%。湖南工业用地成交总况二、2019年09月湖南工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比57%。三、2019年09月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、益阳市、永州市、娄底市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、益阳市、娄底市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，邵阳市、岳阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市、湘西自治州热度有所降低。四、2019年09月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达132,470万元；常德市尾随其后，为11,989万元。全市成交总金额较上月增长48.72%，呈现波动状态。2019年09月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，株洲市成交均价最高，达到46万元/亩，永州市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年09月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南安沙国际建材城经营管理有限公司竞得，为18,382万元；而湖南株洲南方新材料科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达68万元/亩；长沙汇智新城机械制造有限责任公司竞得9月面积最大的地块为350.47亩，位于高新区枫林路与月季路交汇处西南角。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与广东、安徽在同一梯队，成交面积占全国4.03%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第6，排名下降，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【长沙招商】上汽大众长沙工厂百万辆里程碑：智能制造与绿色发展的典范

  作为湖南省长沙市招商引资的重点项目，上汽大众长沙工厂自投产以来实现了跨越式发展。10月中旬，随着第100万辆整车下线，这座现代化汽车制造基地正式迈入百万辆俱乐部。从首辆全新朗逸投产到五款车型并线生产，长沙工厂以先进的智能制造体系和绿色环保理念，成为中南地区汽车产业高质量发展的标杆。 一、项目建设与产能布局 长沙经开区于2013年与上汽大众正式签约合作，历时两年建设完成总占地面积167.8万平方米的整车生产基地。工厂严格遵循大众汽车集团全球标准化建设规范，创新采用"整车+供应商"同步规划模式，形成国内领先的产业链集群。基地规划年产能30万辆，涵盖冲压、车身、油漆、总装四大工艺车间，其模块化生产线设计可实现多车型柔性化共线生产。 二、智能制造技术体系 工厂配备国际领先的自动化生产设备，车身车间自动化率超过85%，拥有近千台智能化工业机器人。通过应用工业互联网技术，实现生产数据实时采集与分析，关键工序质量追溯精度达100%。特别在激光焊接、自动拧紧等核心工艺环节，技术参数达到德国大众全球统一标准。柯迪亚克GT等高端车型的成功量产，验证了工厂对复杂工艺的掌控能力。 三、绿色可持续发展实践 作为上汽大众首个获得国家住建部绿色建筑三星认证的工厂，长沙生产基地集成应用了光伏发电、余热回收等20余项节能技术。厂区雨水回收系统可实现年节水15万吨，涂装车间废气处理效率超过99%。这些环保措施使工厂单台整车能耗较行业平均水平降低12%，获评国家级"绿色工厂"称号。 四、产品矩阵与市场表现 目前生产线涵盖大众品牌全新朗逸系列、途安L，以及斯柯达品牌柯迪亚克系列共五款车型。其中全新朗逸Plus作为专为中国市场开发的战略车型，累计产量占比超过40%。柯迪亚克GT凭借轿跑SUV定位，成为中部地区豪华车市场的重要选择。工厂产品已覆盖传统燃油和新能源领域，为后续电动化转型奠定基础。 五、区域经济带动效应 项目落地为长沙经开区带来超过200亿元的直接投资，带动50余家配套企业入驻供应商园区，创造就业岗位万余个。通过引入德国汽车工业质量管理体系，提升了当地汽车零部件产业能级。工厂连续三年入选湖南省制造业企业50强，其产业链辐射效应助推长沙成为中部地区汽车产业新高地。 这座百万量级工厂的建成，标志着上汽大众在中部地区的战略布局取得重要成果。未来随着新能源汽车项目的导入，长沙工厂将继续深化智能制造与绿色生产融合，为汽车产业转型升级提供新范本。

  2025-07-30

• 【临澧县招商】2016年临澧县政府工作报告

  ——2016年1月31日在临澧县第十六届人民代表大会第五次会议上 代县长?蒋颖群 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《临澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，全县人民在县委的坚强领导下，着力打造县域经济升级版，加快建设幸福美丽新临澧，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 这五年，经济实力不断增强。地区生产总值达139.4亿元（预计数，下同），年均增长12%。累计完成固定资产投资497亿元，是上个五年的4.3倍。工业发展难中奋进。规模工业增加值达33亿元，比2010年翻了一番。建设标准化厂房50万平方米，新入园工业企业74家，园区工业税收达1.75亿元，是2010年的3.2倍。支柱产业扩规提质，美华尼龙扩建、安塑包装等项目竣工见效，冀东水泥、中泰特装、金健面业等骨干企业逐步壮大，“临澧烟花”走出国门，“安福图形”成为全国气门行业第一个中国驰名商标。农业现代化实现突破。以办点示范带动美丽乡村建设和现代农业发展，打造了修梅示范片、湖南天心临澧生态循环农业示范园等亮点。全省粮食生产大县、油料生产大县等位置得到巩固，被评为全省粮食生产标兵县。油茶、烟叶、蔬菜等特色产业加快发展，“临澧黄花鱼”“临澧杂柑”成功申报国家地理标志保护产品，“陈二郎”野生油茶籽成为全县第一个国家有机食品品牌。新发展家庭农场45个、农民专业合作社186家，梅林果业成功创建国家级示范合作社。农技推广、新型职业农民培育被确定为全国示范县。全力迎战了特大春夏连旱、夏秋连旱和超强集中降雨。服务业发展步伐加快。临澧沪农商村镇银行、长沙银行临澧支行挂牌运营，金融支持现代农业发展示范县创建扎实有效，县内金融机构各项贷款余额80亿元，比2010年增加41亿元。太浮山获批省级风景名胜区，林伯渠故居晋升国家AAA级旅游景区。福泰物流、恒威华天等项目竣工见效，湘北国际烟花大市场、满屋彩电商产业园等项目进展顺利，建成省级标准化农贸市场13个。“好运临澧·福满安福”消费节、合口美食文化节等活动火热开展，“陈二郎”“临澧网”等网销平台悄然兴起。社会消费品零售总额达53.1亿元，年均增长14.2%。 这五年，城镇面貌变化较大。城镇化率达43.26%，比2010年提高10.96个百分点。县城总体规划第三轮修编、防洪排涝综合规划、县城新区城市设计、乡镇规划编制全面完成，县城区控违拆违扎实有效。以“三改四化”为抓手，着力完善县城功能，累计建设道路16.8公里，滨河路延伸、朝阳街和泉坪路改造、临岗公路县城段改造、朝阳西街延伸、寒溪北路、裕民路改造等项目竣工通车，朝阳东街延伸、王家河路、九龙南路等项目正在抓紧施工；道水风光带、安福广场等绿化建设成效明显；朝阳街、人民街美化亮化全面完工；完美社区服务平台投入运行，“3+N”治理模式全面建立；安和家园、朝阳新城等重点项目稳步推进；建设供排水管网133公里；改造棚户区3013户。县城区主次街道全天候保洁，街道“四包”活动深入开展，市容市貌、“五小”行业、交通秩序等整治扎实有效。佘市桥、四新岗等小城镇建设力度加大，澧北城乡统筹示范区建设来势较好，合口镇被确定为全省美丽乡镇示范镇、新安镇被确定为全省城乡统筹示范镇。 这五年，基础建设加快推进。投入交通建设资金50亿元，比“十一五”多34.3亿元，合口澧水大桥、东常高速临澧段及连接线、207国道县城至张公庙改造、老207国道县城至斋阳桥改造、临佘公路、林夹公路、新洞公路、林老故居旅游公路等项目建成通车，硬化农村公路397公里，改造农村公路危桥31座。投入水利建设资金15亿元，比“十一五”多8.8亿元，青山灌区续建配套及节水改造扎实推进，青山水轮泵站及13处协排泵站建设基本完成，青山主坝水闸除险加固动工建设；整治病险水库135座；新建县城安福大堤3公里，整治堤垸险工险段16.7公里、中小河流21.3公里、撇洪渠6公里；清淤扩容堰塘3286口，疏洗渠道2328公里。投入能源建设资金3.6亿元，比“十一五”多2.7亿元，七重堰220千伏变电站及配套工程、“五县一市”天然气输配管道临澧段等项目竣工见效，酒泉至湘潭±800千伏特高压线路临澧段建设进展较快，改造187个行政村（社区）电网；新建农村户用沼气池5600口。建设机耕道1505公里，开发整理土地9.6万亩，临澧被纳入国家高标准农田建设示范区。 这五年，改革开放逐步深化。新一轮县政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成。太平工业园、安福工业园实现合并，“一权两制一司”改革落实到位。乡镇卫生院基本药物“零差率”制度全面落实，县公立医院改革稳步推进。在全市率先完成文化行政管理体制和经营性文化单位改革。顺利承接市公路管理权限下放，公路治超力度明显加大。积极对接财政“省直管县”新体制，为争取财政长期利好打下了基础。投融资平台转型升级的做法被全省推介。集体林权制度、乡镇农技推广体系等改革顺利完成，农业灌溉水费全面取消，农村土地确权登记颁证工作被评为全省先进。“一事一议”奖补试点范围扩大。农村社区建设被确定为全国示范单位。“高顺新3+X”社会治理试点顺利推行。承接了全国“救急难”、百县千村基层儿童福利服务体系建设试点。积极对接央企省企、承接产业转移，被评为全省招商引资工作先进县。 这五年，民生改善持续加力。城、乡居民人均可支配收入25116元、13050元，分别年均增长11.4%、17.9%。各项事业长足发展。建成合格学校60所、普惠性幼儿园9所；高考一二本录取率比2010年提高13.3个百分点；县职业中专与教师进修学校整合，精简农村薄弱小学11所；联校支教、捐资助学等活动深入开展，“国标”校车实现全覆盖。启动县中医院住院楼建设，新建或改扩建乡镇卫生院16家，建成村卫生室274个；兑付大病医疗保险、新农合补偿资金4.5亿元；疾病防控、妇幼保健等工作扎实开展，血吸虫病传播控制通过国家验收，中医药工作被评为全国先进。鼓书《传承》《赈酒也烦恼》荣获国家“群星奖”，《九澧渔鼓》被列入国家级非物质文化遗产保护项目，农村广播“村村响”实现县乡村三级联播，丁玲文学创作基地挂牌成立，“最美县委大院”得到中央媒体深度报道，沈昌健父子被评为感动中国人物。连续15年耕地占补平衡，被评为全国国土资源节约集约模范县。计生工作保持全省先进。科技进步县再次通过国家考核。第六次人口普查被评为全省先进。工会、共青团、妇联的作用有效发挥。国防教育、国防动员、国防后备力量建设明显加强。人防、物价、地震、档案、民族宗教、外事侨务、老龄、保密、盐业、方志、石油、邮政、通讯等工作取得新成绩。帮困解难不断强化。新增城镇就业2.9万人、农村劳动力转移就业3.6万人，发放小额担保贷款1.75亿元，被评为全省就业和农民工工作先进单位。新增社会保险参保16.7万人次。城、乡低保月人均补助标准分别由166元提高到266元、67元提高到167元；特困供养对象集中和分散供养标准分别由3625元提高到6000元、1500元提高到3000元；为4450名65岁以上失能半失能老年人购买养老服务，被评为全国五保供养先进县。筹集公租房、廉租房5359套，改造农村危房6211户。为3871名重度残疾人发放护理补贴。新解决31万多人饮水安全问题。“一进二访”活动扎实开展，贫困村实现驻村帮扶全覆盖、贫困户实现联户帮困全覆盖。生态环境保护逐步加强。森林覆盖率由38%提高到42%，被评为全省林业工作先进县。水库禁投、道水禁采成果得到巩固，澧水砂石资源依法出让、规范开采，官亭水库、道水河保护取得实效，新划定千人以上集中式饮用水源保护区15处。塑料粒子、实心粘土砖厂、陶瓷行业等专项整治强力推进，县污水处理厂扩建、县生活垃圾填埋场、新安镇污水处理厂等项目相继竣工。农村环境连片综合整治定点示范成效明显。35个农村马路市场全面取缔。社会大局安全稳定。领导干部包案制度得到落实，一批信访积案稳妥化解。县看守所原址新建竣工，打击侵财犯罪、打黑除恶等专项行动深入开展，连续两年被评为全省综治工作先进县。高危企业标准化建设力度加大，烟花爆竹厂外涉药工序整治有力推进，非煤矿山、消防等行业领域的安全隐患得到排查整治，被评为全省安全生产先进县。食品药品安全监管不断强化，没有发生一起较大食品药品安全事故。 这五年，财税工作全面加强。一般公共预算收入达6.56亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.1%。收入质量大幅提升。税收达5.7亿元，是2010年的2.3倍，占一般公共预算收入的86.9%，比2010年提高13.7个百分点。保障水平不断提高。财政供养人员经费由人平3.5万元提高到6.6万元，乡镇公务经费保障由9万元提高到60万元，村级低限运转经费保障由4万元提高到6万元。特别是五年争取上级财政补助71.9亿元、国投资金56亿元、上级政府债券和基金5.6亿元，融资12亿元，有力保障了工资待遇落实、民生支出增长和重大项目建设。财政监管更加严格。部门预算、政府采购、国库集中支付等改革不断深化，财政投资评审范围逐步扩大，公共资源交易行为进一步规范，“三公”经费、农村集体“三资”等管理明显加强。 这五年，政务行为更加规范。始终坚持依法行政，扎实推进法治临澧建设，强化“六五”普法工作；落实县政府常务会学法制度，执行重大决策专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，公布政府工作部门权力和责任清单，组建政府法律顾问团，加强政府合同管理；制定完善行政处罚自由裁量权基准，严格行政执法公示制、责任制和执法过错追究制；自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议案355件，办理政协主席会议建议案、政协委员提案468件。着力提升行政效能，取消行政审批和办事服务项目298项，推进行政审批职能“两集中三到位”，网上政务服务、行政电子监察系统建成运行；建设乡镇政务服务中心14个。严厉整治政风行风，狠抓决策执行和工作落实，建立县长工作碰头会、县政府督查督办等制度；扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实领导干部廉洁从政的相关规定，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪案件；进一步优化经济发展环境，对67名公职人员进行了组织处理或政纪处分。 2015年是实施“十二五”规划的最后一年。一年来，坚持把十一件大事作为升级发展的重中之重，沅澧快速干线一号大道动工建设、二号大道正在进行招投标；县人民医院整体搬迁主体工程竣工；丁玲学校异地新建主体工程完成80%；环城路土方工程全面完工；农村饮水安全攻坚任务全面完成，县九龙水厂迁址新建具备开工条件；新建智慧临澧视频监控系统监控点52处，安装社会治安视频监控摄像探头138个，建成超限运输非现场执法高速精检称重系统2个；国家卫生县城创建通过市级检查评估，并高质量迎接了省级专家调研指导，省级园林县城创建做好了迎省检准备；太浮山宣鉴禅寺顺利落成，景区基础配套工程年度任务基本完成；林伯渠故居二期、红色革命博物馆建设进展顺利；县农商行挂牌营业；铜山公墓区一期全面完工。 各位代表！过去五年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大基层干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作、经济发展仍然面临较多困难和问题，突出表现在：“十二五”规划和2015年部分指标未能完成；财政收入总量不大、增长有限；县城人气不旺，城镇建设内生动力不足；经济转型升级的阵痛不断显现，治理污染、保障安全的任务重；少数干部办事效率不高、廉洁自律不严等现象仍然存在。对这些困难和问题，我们一定高度警醒，认真加以解决。 二、“十三五”总体部署和2016年工作安排 “十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕建设幸福美丽新临澧的总目标，以创新驱动、转型发展为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以“四化两型”建设为引领，加快打造新兴产业聚集区、新型城镇示范带、新美生态宜居地，建成充满生机活力的沅澧福城，实现更高水平小康，谱写中国梦的临澧新篇章。 “十三五”发展的总体目标是：2017年提前全面建成小康社会，2020年实现更高水平小康。具体目标是：经济实力明显增强。2020年，地区生产总值达280亿元，人均GDP达6万元以上；一般公共预算收入突破10亿元，力争达15亿元。固定资产投资五年累计突破1000亿元。产业结构明显优化。2020年，三次产业结构调整为10:40:50，二、三产业对经济增长的拉动和贡献明显增强，经济结构更趋合理。城乡面貌明显改观。2020年，城镇化率达60%，城乡统筹发展基本实现空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、要素配置“五个一体化”。创新能力明显提升。2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达20%，科技成果转化率达90%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。人民生活明显提质。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡养老、基本医疗、失业保险参保率达100%。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农民人均可支配收入达2.8万元。 “十三五”期间，我们要按照沅澧福城的战略定位、推进“三新”建设的战略路径，集中办好“十件大事”： 1、打赢精准脱贫攻坚战。在2017年实现全县农村贫困人口整体脱贫、贫困村全部“摘帽”。 2、实施棚改三年攻坚。2016年至2018年，改造棚户区8000户以上。 3、实施“对外联通工程”。全面完成沅澧快速干线临澧段、安慈高速临澧段及连接线建设，尽快启动澧水航道临澧段整治、停弦渡千吨级码头等项目建设，努力争取石长铁路增建二线开通动车并在临澧站停靠、荆常高铁在临澧设站。 4、建设宜居县城。2020年，县城建成区面积达21平方公里，常住人口达20万人。县城交通外成环、内贯通，公交体系不断完善。新九龙水厂、第二污水处理厂投入使用，新建或改造供水管网40公里、排水管网70公里以上，自来水日供水能力达8万吨，污水处理率达100%。人均公共绿地面积达35平方米以上，确保新建公园1个以上。城镇管理“一改四化”落实到位，县城品位明显提升。 5、打造道水风光带。强化道水河全流域综合整治，推进两岸综合开发和绿化美化亮化，让临澧人民更好地亲近“母亲河”。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】2015年衡阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在衡阳市第十四届人民代表大会第四次会议上市长周海兵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构等多重压力叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，努力拼搏，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展。(一)经济发展稳中有进。经济实力不断提升。全年实现地区生产总值2395.56亿元(初步核算，下同)，增长9.9%；完成财政总收入235.66亿元，增长11.2%；完成固定资产投资1767.01亿元，增长22.9%；实现社会消费品零售总额825.51亿元，增长12.8%，综合实力稳居全省第一方阵。产业结构不断优化。三次产业结构调整为15.2∶46.8∶38.0，第三产业比重提高1.5个百分点。粮食再获丰收，衡阳县、耒阳市被评为全国粮食生产先进县(市)，国家“蔬菜优质种苗繁育基地”落户我市，新增省级农业产业化龙头企业数量位居全省第一。工业经济企稳回升，规模工业增加值增长9.3%，高技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高4.7个百分点，我市连续四届荣获“中国城市信息化50强”称号，常宁成为全省第二批特色县域经济(制造产业)重点县。三产增加值增长13.1%，对经济增长的贡献率达49%，创近年来最好成绩。接待国内外游客和实现旅游收入分别增长14.1%、20.2%，蔡伦竹海成功创建为国家4**旅游景区，四明山获评国家森林公园。发展质量不断提高。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降7.1%、11.5%；存贷比优化为51.3%，较年初提高7.85个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.5%；科技创新成效明显，衡变公司获国家科技进步一等奖，全市专利授权量达1900件。发展后劲不断增强。全市开工建设445个重点项目，完成投资823.13亿元，平均每天1.2个项目和2.26亿元投资落地，均创历史新高。南岳机场正式通航；吉衡铁路正式通车运营，怀邵衡铁路加快推进；湘江土谷塘航电枢纽(一期)开闸通航，湘江衡阳至株洲2000吨级航道工可获批，归阳千吨级码头启动征拆；娄衡高速、南岳高速东延线、武广衡山西站至南岳连接线加快建设；衡云、衡西干线等13条干线公路有序推进，交通融城步伐明显加快，“对外大联通、对内大循环”的立体交通基本成形。中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、国家农业科技园、华耀城、崇盛国际中心、红星美凯龙购物广场等项目推进迅速，龙头项目的带动辐射能力不断增强。南华大学新校区、湖南高铁职院新校区(二期)、湖南工学院新校区(二期)和湖南环境生物职业技术学院扩建有序推进，市铁一中和市九中搬迁工程顺利开工，湖南交通工程学院成功升为本科院校；“三馆两中心”、市中心医院异地新建、常宁歌剧院等项目进展顺利，项目惠民力度不断加大。(二)改革开放持续深化。重点改革稳步推进。商事登记制度改革扎实开展，全市新登记企业和注册资本分别增长70.8%、115.7%。企业改制攻坚克难，历时14年的国有工业企业改制基本完成，市本级集体企业改制接近尾声。财税体制改革初见成效，预算公开有序推进，市本级“三公”经费明显下降。农村综合改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务”工作逐步推广，耒阳在全省率先实行农村土地承包经营权、农村房屋资产和农机具打包抵押贷款模式，常宁在全省率先成立林权交易管理中心，衡南入选“信息进村入户整建制推进试点县”，并乡(镇)工作在祁东、合村工作在衡阳县井头镇和长安乡完成试点。机制体制不断创新。市区两级管理职能调整持续深化，完成园林绿化体制改革。公交改革*推进，公交公司股权及管理全面优化调整。市本级7大投融资公司现代企业制度基本建立。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市，5家企业在“新三板”成功上市。对外开放不断扩大。衡阳综保区正式封关运行，衡山科学城开创高端创新型园区建设、招商新模式，铁路口岸建设扎实推进。着力把工业园区打造为对外开放的主平台，白沙洲工业园、松木经开区和祁东归阳工业园、耒阳循环经济产业园建设提速，西渡高新区核心片基础设施建设全面启动，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重首次突破50%。招商引资来势喜人，14家世界500强企业来衡考察洽谈，承接重大产业转移项目18个，实际到位内资255.17亿元、增长12.5%，实际利用外资9.0亿美元、增长18%，实现外贸进出口总额29.43亿美元、增长62.4%。(三)城乡面貌明显改观。围绕建设“宜居家园”目标，加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率提高到48.5%。扩容提质成效明显。大力推进来雁新城、滨江新区建设，着力打造衡阳城市新名片；高标准实施衡州大道、船山大道等6条城市主干道两厢提质改造；衡桂高速常宁连接线、S315线衡阳县城段、107国道耒阳城区段、322国道衡南段完成提质升级；船山东路、二环路等30条城市主次干道加快建设；南湖公园(一期)竣工开园，东洲岛、酃湖公园、幸福河改造等全市人民翘首以盼多年的项目取得实质性进展，城市规模和品位不断提升。配套设施日趋完善。珠晖水厂厂区工程全面完成，衡阳县自来水公司6万吨新水厂加快建设；江东污水处理厂、城西污水处理厂(二期)、常宁松柏镇污水处理厂竣工，城区污水处理率达85%。管理水平不断提升。扎实开展“城市管理年”活动，创新渣土、园林绿化工程质量管理机制，城市重点部位摊点占道、户外广告杂乱、渣土污染等突出问题得到有效整治；拆违控违工作成效明显；稳步推进殡葬改革，中心城区乱搭灵棚治丧行为基本杜绝；积极开展中心城区烟花爆竹限放工作。人居环境不断改善。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，关停并转涉重金属污染企业111家，完成重金属污染源治理项目47个，一年完成养殖场关停搬迁省定的两年任务；完成人工造林34万亩，森林覆盖率达45.9%；全面开展农村环境卫生综合整治，集镇“五乱”现象得到有效遏制，美丽乡村建设有力推进。(四)民生改善扎实有效。坚持财政收入改善民生的主导向，民生支出占财政总支出的比重达66.7%。16项30个为民办实事任务全部或超额完成。新增城镇就业7.6万人，农村劳动力转移就业6.2万人；企业退休人员养老金、被征地农民社保待遇分别实现“十连调”和“五连调”；开工建设保障性安居工程2.39万套，圆满完成省里下达的目标任务；托市粮收购量连续两年位居全省第一。一批联系和服务群众的“三最”问题得到有效解决，完成295个村农网改造，开工建设安置房118万平方米，中心城区商品房产权办理遗留问题逐步消化，解决50.3万农村人口的饮水安全问题，实现6万名低收入贫困人口脱贫。(五)社会事业稳步发展。城区大班额问题逐步缓解，高考二本以上上线人数位居全省第二，未成年人社会主义核心价值观教育被评为全国先进。首次荣膺全国文化系统先进集体，衡山皮影戏成功申报为世界非物质文化遗产，常宁、耒阳分别被评为“中国民间文化艺术之乡”、“千年古县”；《衡阳市志(1978-2008)》正式出版。“单独两孩”政策有序实施，公共卫生服务体系不断完善，基本药物制度实施成果得到巩固。参赛省第十二届运动会取得历史最好成绩。海关、检验检疫服务外向型经济发展更加积极主动。(六)社会大局和谐稳定。全年未发生重大以上安全生产事故，安全生产考核连续两年排名全省第一。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性和系统性金融风险的底线，全市银行金融机构不良贷款比年初减少7.98亿元。创新信访“一岗双责”制，*开展“大排查、大接访、大化解”活动；“平安衡阳”创建扎实开展，派出所建设治安防控工作成为全省样板；开通“12345”政府公共服务平台，受理并解决群众诉求15万余件。(七)民主法制建设*推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议203件，市政协提案505件。依法治市扎实推进，“六五”普法*开展，现行规范性文件得到全面清理。完成第九次村委会换届选举工作。(八)政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“发展环境优化年”和机关效能建设，干部作风持续好转，发展环境进一步改善。市县两级政府职能转变和机构改革工作加快实施，政务服务和政务公开*推进；行政审批制度改革成效明显，市本级行政审批事项由373项清理至147项。行政监察、经济责任审计和社会监督不断加强。国防动员和后备力量建设扎实开展。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整初见成效。双拥共建和“双带双促”活动*开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队为全市经济社会发展作出了新的贡献。过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政协委员，离退休老同志；向各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻衡部队、武警部队官兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所；向关心、支持衡阳建设发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、结构调整、清理历史虚增等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是工业经济增速放缓，企业创新能力不强，战略性新兴产业支撑有限，税占比、存贷比仍然偏低，经济结构有待进一步优化。三是县域经济总体发展水平不高，七县市GDP、财政总收入平均增速比五城区分别低1.8个、4.2个百分点，小康指标的实现压力较大；城乡居民收入差距进一步拉大；各县市基础设施还比较薄弱，县级工业园区发展滞后。四是城市建设管理水平不高，控违拆违难、征地拆迁难、要素保障难等问题仍然困扰城市建设发展，城市基础设施的承载力与公共需求还不适应；城区交通拥堵还比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理仍然滞后。五是政府职能转变还不到位，简政放权还有较大空间，经济发展环境还不优，个别单位、少数工作人员“四风”问题还不同程度存在，为官不为、推诿扯皮、办事拖拉的情况时有发生。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好2015年的工作，必须紧密结合衡阳实际，准确把握和研判宏观经济形势。从国际经济大势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但总体延续缓慢复苏态势，经济增速可能略有回升。从国内经济走势看，下行压力仍然较大，增速会持续放缓，但中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。从衡阳发展态势看，发展不足仍是我市最大的市情，但中高速增长将成为经济发展的常态，生产要素相对优势仍然存在，并将迎来深化改革、区域合作、新型城镇化等新机遇。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，认清经济发展新常态的特征和要求，把握我市经济发展的现状与趋势，科学应对各类风险和挑战，牢牢把握经济发展主动权，努力夺取衡阳改革发展的新胜利。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展。继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，进出口总额增长20%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省里下达的任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将用心用力抓好以下八个方面的工作：(一)更加突出稳增长和调结构的统筹协调充分发挥内需的支撑作用。扎实推进450个以上、总投资4000亿元以上、年度计划投资900亿元以上的重点项目建设；充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国省支持，加大市级投入。提升商贸、餐饮等传统消费，稳定发展房地产、汽车等大宗消费，培育发展信息网络、健康养老、文化旅游等新兴热点消费，打造多点支撑的消费增长格局。探索建立市级产业投资基金、中小微企业信贷、担保风险补偿基金，推广符合市情的PPP、资产证券化、股权融资、融资租赁等合作模式。全面提升煤、电、油、气、运等生产要素的保障能力。确保重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地需求。加快工业经济提质增效升级。坚持新型工业化第一推动力，改造提升汽车零部件、盐卤化工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业，着力培育电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，突出抓好中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、共创光伏薄膜太阳能、深圳中航标准件、利德有陶瓷(三期)等项目建设，带动工业经济平稳增长。鼓励大众创业、万众创新，推进中小企业公共服务平台建设，加大对本土企业的支持和培育力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。推动工业化和信息化融合发展，引进智能装备和成套设备，打造智能化工厂。推进国家信息消费城市试点，加快引进电商旗舰企业，大力发展电子商务，促进移动互联网、云计算、大数据与传统产业跨界融合。编制全市工业园区发展规划，实施创新创业园区“135”工程，全市11个省级及以上产业园区两年内新建300万平方米以上标准厂房，引进500家以上创新创业企业。稳妥推进白沙洲工业园、松木经开区扩园调规工作，大力推进白沙洲工业园创建国家新型工业化电子信息产业示范基地，积极开展水口山经开区国家级循环化改造试点，统筹抓好特变电工输变电产业园、汽车零部件产业园、界牌陶瓷工业园等专业园区建设，力争省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达58%以上。加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产稳定在330万吨以上，健全粮食储备体系，保障粮食安全。实施高标准农田“三年行动计划”，扎实推进“五小”水利设施、病险水库除险加固、中小河流治理等重点项目建设。大力推进经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化。调整优化农业产业结构，提质发展粮食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶叶等支柱和特色产业，抓好烟叶生产，拓展休闲农业和生态循环农业，培育壮大10家农业产业化重点龙头企业，*实施农产品加工业振兴规划，确保农产品加工业总产值增长21%以上。加快农业科技创新，扎实推进国家农业科技园创建工作。*开展农产品质量安全专项整治行动。建立健全新型职业农民技能培训机制，积极培育新型农业经营主体。大力发展现代服务业。抓好国家服务业综合改革试点验收工作，促进服务业转型升级。改造提升商贸流通、交通运输、家政服务、社区服务等生活**业，加快崇盛国际中心、美美世界等标杆项目建设，完善城区商业网点布局。积极发展研发设计、现代物流、会展等生产**业，大力推进华耀城、白沙物流园等项目建设，延伸现代高科技物流服务网络。优化金融生态环境，争创全省金融生态良好城市，大力发展村镇银行，规范小贷公司、融资性担保公司和民间融资中介机构，促成兴业银行、长沙银行等来衡设立分支机构，力争全市新增各类贷款200亿元以上。围绕打造大南岳旅游经济圈，提升景点、交通、酒店等设施建设投资力度和整体营销水平，加快天子山火文化主题公园、雨母山、东洲岛、莱茵水畔运动度假小镇等旅游项目建设，加速石鼓书院、常宁中国印山4**旅游景区创建工作，力争全市接待国内外游客、实现旅游收入分别增长14%和16%。组织开展品牌商贸旅游交易活动，进一步繁荣市场、激活经济发展要素。(二)以更大的勇气全面深化改革和扩大开放深化重点领域改革。全面完成市县政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位登记制度改革和法人治理结构建设试点工作，积极探索市直部门履职履责评估办法。全面完成国有企业改制扫尾工作，不断加强国资监管；推进政企**，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。深化财税体制改革，推行全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，清理规范税收等优惠政策，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险；推进政府购买服务*开展。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓好前置审批制度改革第二批试点工作。加快推进金融体制改革，完成城区联社改制组建衡阳农村商业银行；支持金融机构创新金融产品和服务方式；加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展，加大政府债券和专项债券发行力度。深化农村综合改革，扎实推进“一流转五服务”工作，加快农村土地承包经营权、土地流转经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创新，组建农业信用担保公司，实现融资性担保体系县域全覆盖；开展供销合作社综合改革，构建农村新型流通经营网络，建设一批配送中心、乡镇集贸中心、直营店和城镇商业综合体；进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡(镇)合村工作，完成中心城区社区整合。巩固提升殡葬改革成果，大力倡导文明节俭办丧。统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作，充分**发展活力和改革红利。强化创新驱动发展。整合财政贴息和专项引导资金，引导企业加大研发投入，年内新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室2家以上，新增高新技术企业10家以上。深化产学研合作机制，促成国家和省级研发单位、重点实验室来衡设立技术转移中心。实施专利和知识产权行动，加快“工业企业知识产权运用能力培育工程”建设，力争全市专利申请量增长15%以上。加快国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地建设，大力创建国家级创新型产业集群。推动移动互联网、电子信息、新材料、生物医药等领域的技术研发和运行模式创新，力争全年高新技术产业产值突破1100亿元。扩大对外开放优势。抓好衡阳综保区项目入驻和配套，加快铁路口岸建设和航空口岸申报工作，积极发展临空临港经济。加快衡山科学城第一期样板区、投融资公共平台建设。加强出口示范基地和出口品牌建设，支持有实力的“雁字号”“走出去”，推进外贸破零倍增，发展壮大重点外贸企业、重点园区、重点县市，引导扶持中小企业开拓国际市场，不断增加开放型经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加大招商引资力度，通过构建产业基金、城市资源换投资、政府平台引导、小分队招商等办法，深化与央企及世界500强企业的对接合作，狠抓项目落地，确保全市实际利用外资突破10亿美元。(三)全面提升城镇建设管理水平加快基础设施建设。扎实推进怀邵衡铁路、瓦松铁路、娄衡高速、南岳高速东延线、湘江土谷塘航电枢纽、大浦通用机场、归阳和松柏千吨级码头、廖家湾变电站升压改造等项目，开工建设茶常高速祁东至常宁段、湘江衡阳至株洲2000吨级航道、大浦千吨级码头。大力推进船山东路、二环路、长丰大道北延、北三环等城市主干道建设，抓好解放大道、东风路等主干道两厢提质改造。加快推进来雁新城、滨江新区、酃湖公园、幸福河改造和衡南县城沿江风光带、衡阳县蒸西大道、祁东圣云大道、衡山开云生态新城、衡东武家山公园等项目建设，着力提升城市品质。完成演武坪水厂、城南水厂提质改造，完成铜桥港污水处理厂(二期)、角山污水处理厂(一期)和7个重点镇污水处理厂建设，开工建设松木和酃湖污水处理厂，力争2016年实现城市污水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到100%，市本级污水再生利用率达到10%。推进精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动。扩大政府购买服务的领域，将垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护等更多城管职能推向市场。加强空间景观管理，集中力量抓好临街建筑设施、户外广告、渣土扬尘污染、公园广场经营秩序等专项整治，有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。大力推进立体绿化、城市照明远程智能监控系统、智能化机械式立体停车场建设。加强马路市场整治和农贸市场标准化改造。不断扩展和优化城乡公交线路，提升公交服务水平。加快“数字衡阳”建设，提升城市信息化管理水平。强力推进拆违控违工作，完善违法建设项目黑名单和曝光制度，严厉打击违法违规建设行为，严格规范农民建房建设管理。不断提高城市经营效益。精心培育城市经营市场主体，调整城市基础设施公共产品的准入门槛，形成各类投资主体、企业、社会组织和市民共同参与的城市经营格局。加强土地整体规划利用管理，加大城市土地报批、收储力度，着力提高经营性用地单位面积收益。强化城市公共设施的运营和管理，积极将城市资本与资源推向市场，加大经营权、冠名权和特色文化等相关延利资本的商业化运作。(四)着力激发县域经济发展活力差异化发展主导产业。加快各县市产业兴城、产业融城步伐，严格按照全市产业规划布局，坚持“因地制宜、优势优先”的原则，积极引进战略投资者打造主导产业，做活、做通、做透产业链条，实现差异发展。加强县域工业园区建设，制订完善“飞地招商”的具体措施和税收分成办法，实现市直园区与各县市产业共建，各县市之间项目互补。强化承载功能配套。不断加强县域公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的有效衔接和融合，打开县城进出口门户，加快衡云、衡西干线和各县城通往集镇的主次干道建设。完成农村公路通畅工程550公里以上，基本实现全市所有具备条件的行政村通畅，加强农村公路提质改造和“安保工程”建设。积极参照市本级做法，完善城镇道路、公共交通、“两供两治”、配电网、地下综合管廊等市政设施建设，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上。加快小城镇建设。统筹城乡规划，精心编制乡镇总规和村庄布局规划，切实抓好乡镇政府所在地集镇的控规和专项规划编制，以规划引领中心镇、中心村建设。加大集镇土地开发和低效用地再开发力度，加快集镇发展和基础设施建设，对照2020年底全市集镇基础设施项目建设达到“10+2”的目标，每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设。推进农业转移人口市民化，保障农民在“家门口”充分就业创业。积极引导老乡回乡创业。保护特色古村落，强化产业引导和支撑，各县市每年重点选择12个乡镇连片推进新农村建设，打造一批美丽乡村。(五)加快建设绿色宜居衡阳强力推进环境综合治理。*推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，突出治理涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染。重点抓好松江、大浦、松柏等区域重金属污染治理与土壤修复，探索农作物种植结构调整。加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治，全面启动河道保洁工作。加快推进大气污染防治，扎实开展工业企业、机动车尾气和建筑工地扬尘污染防治，加大高污染燃料禁燃区10吨以下燃煤锅炉和黄标车、老旧车的淘汰力度，抓好PM2.5等六项空气质量数据发布及重污染天气监测预警应急工作。*推进农村环境综合整治，继续抓好上型号水库严禁化肥养鱼工作，大力整治和取缔马路市场，全面启动农村生活垃圾处理五年计划，力争5年内90%的村庄垃圾得到处理，年内完成400个行政村的人居环境整治任务。严格落实节能减排。鼓励企业引进战略投资者，在技术、工艺和管理上实现高位“嫁接”，加大落后产能的淘汰力度，狠抓钢铁、有色、化工、建材等重点行业的清洁生产及节能减排。大力推进合同能源管理，强化能源消费总量和强度双控制，探索建立水权交易制度，全面实施排污权有偿使用和交易制度。严格执行总量前置审批政策，全面落实环保“三同时”制度，着力加强水泥、造纸、钢铁、火电、集中式污水处理厂等重点行业污染治理设施的运行监管侯卫东官场笔记。因地制宜发展绿色能源。切实加强生态保护和建设。拓宽绿化空间，重点抓好高速公路、高速铁路、城市外环线、国省道沿线，湘江及其一级支流两侧和中、小型水库周边的造林绿化，鼓励县、乡公路两侧逐步实现绿化全覆盖，力争森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量增长3.5%。全面加强森林资源保护，依法落实森林面积占补平衡制度，在重点区域实施禁伐限伐措施，严防严控森林火灾。着力实施矿山生态修复治理工程，*开展矿山、尾矿库、渣场专项整治，推进**山体复绿。倡导生态文明理念，鼓励生态绿色出行。

  2025-07-30

• 【张家界招商】2015年张家界市政府工作报告

  ——2014年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第四次会议上市长许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我市经济社会发展迎难而上、稳步前行的一年。面对“三期叠加”效应凸显、经济下行压力加大等多重困难，全市上下以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，全面实施“提质张家界，打造升级版”战略及“1656行动计划”，提振信心，攻坚克难，锐意奋进，致力稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会稳中有进、总体向好的发展态势。(一)全力以赴稳定经济增长。一年来，根据国内外经济发展新形势新变化，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长、促发展。一是大力推动旅游升温。积极把握旅游市场“理性回归”大势，狠抓活动、政策、事件、媒体、客源地“五大营销”,加快品牌、项目、环境、交通、体制机制“五大建设”，努力实现旅游经济较快增长。二是突出抓好投资拉动。充分发挥投资对经济发展的关键作用，力争国投省投资金，创新扩大直接融资；坚持把项目建设摆在更加重要的位置，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力实施基础设施、产业发展、民生改善项目建设，切实把稳增长落实到项目工程上、把促发展体现在投资落地上。三是积极引导房地产市场稳健发展。针对房地产市场持续下滑局面，按照“控总量、去存量、保质量”的原则，适时制定出台和实施刺激房地产市场“张十条”等一系列政策举措，增强市场信心，激发市场活力。四是不断加大金融支持力度。按照“扩需求、稳增量、抓改革、控风险”的基本思路，科学统筹金融改革创新和经济社会发展，拓展政银企合作平台，加强项目信贷协调，有效扩大信贷投放，全市金融机构新增贷款突破50亿元，同比增长17.2%。五是扎实推进招商引资。实施重大项目招商责任制，突出重点领域、重点产业、重点企业、重点项目招商，充分利用”沪洽周”、”珠洽会”等招商平台，成功引进了大连万达、河北卓达、深圳金赛银等一批战略投资者，共签约重大项目32个，投资总额达到456亿元。六是进一步强化建设用地保障侯卫东官场笔记。及时开展土地利用总体规划修编，进一步拓展中心城区建设用地空间，有力保障了项目落地建设。全年获批建设用地439.5公顷，实际供应用地595.07公顷，同比分别增长21.13%和37.63%。通过扎实努力，全市实现了经济平稳健康发展。预计(下同)全市生产总值突破400亿元大关，达到410亿元，同比增长10.1%，其中一、二、三次产业同比分别增长4.7%、7.7%、12.2%。实现游客接待总量3884万人次、过夜游客1644万人次、旅游总收入246亿元，同比分别增长12%、16%、16%；规模工业增加值同比增长8.7%；社会消费品零售总额138.9亿元，同比增长12%；外贸进出口总额8500万美元，同比增长85.5%；固定资产投资253亿元，同比增长20%；实际利用外资8041万美元、内资40.7亿元，同比分别增长20%和10%；财政总收入40.6亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到18238元和6802元，同比分别增长10%和12%；城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3.48%和2%。对照年初预期目标，生产总值、旅游接待总量、过夜游客人数、旅游总收入、农业增加值、实际利用外资内资、外贸进出口总额等八项指标超额完成；固定资产投资、财政总收入、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等五项指标达到预期。受经济下行压力加大、企业生产经营困难等全局性不利因素影响，规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等三项指标未达到预期。(二)旅游规模和效益再创历史新高。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，旅游经济主要指标全面超额完成年度任务，再创历史最高水平。旅游营销精准发力。全面提高营销的针对性和实效性，强化市场营销和景区门票奖励等一系列促销政策，成功举办了第三届世界翼装飞行锦标赛、中韩高尔夫名人挑战赛和全国网络大咖户外挑战赛等一系列营销活动，智慧旅游官网上线运行，媒体营销领域不断拓展，张家界版“小苹果”视频和“心花路放”电影等事件营销引起广泛关注。旅游大交通组织更加有效。开通了张家界至釜山国际定期航班，新增了张家界至长沙奥凯空中快线，荷花国际机场起降航班同比增长13.24%，其中出入境航班同比增长45.2%。开行了张家界至济南、深圳、太原旅游列车，张家界火车站停靠旅游专列同比增长了一倍。旅游服务功能不断完善。中心城区南门口、仙人溪等特色街区建设项目启动实施，武陵源溪布街提质升级加快实施。开发推出12条户外精品旅游线路，成功引进5家户外企业落地张家界。多层次、多类型的旅游酒店蓬勃发展，以高星级酒店为龙头、经济型酒店为主体、特色客栈为补充的宾馆酒店业体系正在形成。游客中心体系、旅游交通标识系统等旅游公共服务建设扎实推进，“安导通”项目正式运行，自驾游、自助游服务体系逐步完善。旅游市场环境进一步优化。目的地与客源地旅游联合协作执法机制初步形成，旅游服务质量监管和市场秩序监管体系初步建立，“平安满意在张家界”专项活动不断深化，世界地质公园顺利通过中期评估验收，旅游品牌美誉度和吸引力进一步提升。(三)产业建设步伐明显加快。坚持“产业兴市、产业强市”路径，实施“调一进二提三”方略，产业发展总量、质量和效益同步提升。农业结构调整持续深化。依靠科技，主攻单产，粮食生产水平稳步提升。着力实施农业产业提质升级“523行动计划”，新增商品蔬菜基地4.2万亩、大鲵29.6万尾，同比分别增长29.4%、45.3%。扶持发展茶叶1.42万亩、油茶6万亩，同比分别增长21.8%、30%。农业新型经营主体快速成长，新发展市级以上农业产业化龙头企业35家，新增农民专业合作社100家，新扩农村土地承包经营权流转面积2.8万亩。农业安全发展保障能力增强，防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病有效防控，农业保险种类和覆盖面逐步扩展。工业经济建设力度加大。制定出台工业产业提质升级“135行动计划”，力促工业经济加快建设、良性发展。全市完成工业固定资产投资54.83亿元、技改投资40.46亿元，同比分别增长25%。承接产业转移项目17个，其中9个项目已经或即将建成投产。实现高新技术产业增加值5亿元，同比增长36.2%。完成工业园区基础设施建设投资4.9亿元，同比增长37%；新增入园企业18家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到27%。现代服务业稳步发展。启动全市商贸流通产业发展规划编制，完成城市商业网点规划修订。城乡商贸流通基础设施建设不断加强，中商广场、家乐福、图书城等一批大型商业综合体建设加快推进，11家农贸市场标准化改造基本完成，粮食“危仓老库”改造工程全面实施。服务业市场主体快速发展，新登记商贸、信息、文体、科技服务类企业同比分别增长203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供销云商电子商务平台即将投入营运。(四)重点工程建设取得重要进展。坚持基础先行、项目优先，相继实施重点工程项目76个，完成投资90亿元，同比增长50%。重大基础设施项目建设取得历史性突破。黔张常高铁破土动工，开启了张家界高铁时代，全市人民翘首多年的期盼终于得以实现。张桑高速公路开工兴建，正在改写贺龙元帅故里、革命老区桑植“无高速”的历史。荷花国际机场新航站楼建设顺利实施，作为湖南和武陵山片区对外开放的窗口形象将大为改观。岩泊渡、东洋渡大桥已建成通车，双门岛大桥、旅游航道和绕城西线、邢大、刘洪、官瑞等一批干线公路加快推进。通信网络、城乡电网、水利建设工程扎实推进，全面完成年度目标任务。重大产业发展项目相继建成运行。碧桂园凤凰酒店、禾田居国际度假酒店、华天酒店正式营业，盛美达休闲酒店二期和远大蓝色港湾酒店群一期主体工程完成，华新水泥技改工程竣工试运行，九城汽车物流城6家4S店营业，桑植、慈利页岩气勘探稳步推进。重大社会发展项目建设进程加快。贺龙体育中心主体工程完工，市博物馆地质馆开始布展，张家界文化广场即将建成，市图书馆开工兴建，张家界航院整体搬迁和市人民医院扩建工程加快实施，市技工学校搬迁一期工程、市二人民医院住院楼建成使用，张家界一中搬迁工程正式启动。(五)城市建设管理水平大幅提升。坚持“在建设中管理，在管理中建设”，全面打造旅游城市良好形象。城市基础设施建设加快，运行功能不断增强。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，大力实施中心城区“四大工程”建设。澧兰西路、澧兰东路和观音大桥南端匝道建成通车，回龙路平战结合项目主体工程完工，澧兰中路、澧兰桥、天问路、木龙滩路和“百巷改造”工程全面启动，沙堤大道建设前期工作扎实推进，澧水两岸截污管道整治工程顺利完成，东门溪雨污分流整治工程全面开工，澄潭二水厂提质工程完工，供水、供电、供气、通讯等市政配套设施进一步完善。城市管理实现突破，市容市貌焕然一新。强力实施“街道大清洗、垃圾大清运、渣土大整治、绿化大补植、停车大规范、烟花爆竹大整顿、市政设施大维护、违法建设大管控”等八大专项整治行动，主次干道实现常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理，清除卫生死角和城乡结合部积存垃圾20.95万吨，完成绿化补植3.5万平方米，投入5000万元实施了市政设施全面维修。下大气力规范城区车辆行驶和停靠，基本实现了城区禁止烟花爆竹燃放和垃圾焚烧，基本杜绝了中心城市新的违法建设。城市环境卫生水平全面提升，被中国城市竞争力研究会评为“2014·中国十佳最干净城市”。城乡规划体系不断完善，法定图则管理有效加强。完成了城市总体规划实施评估和局部修改调整，编制了沙堤片区和武陵源城区控制性详细规划，启动了城市近期建设规划编制和市城区航拍地形图全面更新，完成了南门口、仙人溪特色街区概念性规划和澧水风貌带景观设计。乡镇规划全面完成，村镇规划进一步加强，镇(乡)域村镇布局规划和村庄规划覆盖率已分别达到67%和30%。(六)民生改善和社会建设全面加强。坚持民生为本，加大民生投入，努力让老百姓在改革发展中得到更多实惠。民生实事全面落实。顺应人民群众期盼，认真办好了省政府安排的27件实事和市政府承诺的4件实事。新增城镇就业11092人，建成1744套城市公租房和100所农村幸福院，改造城市棚户区民房2964户、农村危房5430户，实施农村通畅工程290公里，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。社会保障水平明显提高。新增“五大保险”参保2.18万人，社保基金征缴突破10亿元，达到10.7亿元。企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养标准和新农合、城镇居民医保报销补偿率进一步提高，财政资金用于社保的支出同比增长9.36%。社会事业不断进步。一年来，教育、文体、科技、卫生事业加快发展。建成义务教育合格学校27所、农村公办幼儿园13所，添置农村寄宿制学校床位10668个。有效缓解中心城区中小学“大班额”问题，启动中心城区13所中小学校新建和扩容提质。城乡文化设施建设纵深推进，科技创新取得新成果，卫生和计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在5.77‰。扶贫攻坚和新农村建设扎实推进。强化责任机制，大力实施扶贫攻坚“四基工程”，产业开发和资金扶持更加精准，实现了贫困人口减少年度目标。统筹全面小康和新农村示范建设，加大涉农资金和项目整合力度，不断推进投入机制创新，农村面貌全面改善。生态环境保护切实加强。国家主体功能区建设试点示范、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点市和全省首批低碳景区试点相继启动，大气、水、噪声等环境整治“六大专项行动”和“两型社会”建设取得实效。全市新增人工造林8.5万亩，创建市级生态村185个、省级生态乡镇3个，武陵源区跨入省级生态区行列。节能降耗完成省定目标任务，空气质量优良率保持全省领先水平。社会大局和谐稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，安全生产形势总体平稳，重大安全生产事故得到有效遏制。食品药品、农产品“放心工程”*推进，质量技术监管全面加强。信访维稳和反恐应急处突机制进一步完善，信访工作进入全省先进行列。大力深化“平安张家界”、“法治张家界”创建，不断强化社会治安综合治理和打击整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成绩，社会治安状况民调排名全省第一。国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作进一步加强。桑植县白族乡“逢十庆典”活动取得圆满成功。(七)各项改革统筹推进。一年来，全市上下认真落实中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，统筹推进了行政体制、旅游管理、经济体制、社会事业等各项改革。政府机构改革启动实施，市级政府机构改革方案正式报批，减少处级机构15个，撤销议事协调机构292个。市县食品药品安全监管体制改革全面启动。完成新一轮行政审批制度改革，取消和下放审批事项167项，发布173项市级行政审批项目清单。事业单位改革分步实施，基本完成市直307个事业单位分类工作，为进一步深化事业单位改革奠定了基础。城管体制改革全面推进，按照“综合执法、重心下移、厘清责任、提高效能”的原则，调整理顺市、区城市管理体制，相对集中城市管理领域行政处罚权，积极探索城市园林养护、道路保洁、设施维护市场化运作。景区体制改革取得实质性进展，武陵源核心景区“政事**、政企**、事企**、局处合一”改革方案启动实施，天门山先导区成功申报省级文化旅游产业园区试点。投融资体制改革取得新突破，实现直接融资17.37亿元，同比增长53.9%；金鲵生物等4家企业实现场外交易市场挂牌；非经营性政府投资项目代建制试点正式启动。工商登记制度改革成效明显，新登记企业和注册资本同比分别增长73.45%和224%。财税金融体制改革步伐加快，“营改增”试点总体平稳，服务业减税幅度超过30%。慈利、桑植农村信用联社股份制改革正式启动。教育改革力度加大，中心城区“幼升小”和“小升初”实现免试就近入学，探索推行了中小学校集团化办学模式。医药卫生体制改革*推进，市人民医院、市二人民医院、市妇幼保健院“三院合一”启动实施，全市基本药物制度覆盖率达到85.75%。国企改革及其他改革稳步推进。(八)政府自身建设成效突出。*开展党的群众路线教育实践活动，狠抓政府自身建设，着力打造人民满意政府。政府机关工作作风明显好转。“四风”突出问题得到有效整治，充分发挥财政、审计、监察、编制等部门职能作用，共清退公车109辆、“吃空饷”人员80人、办公用房30137平方米，减少出境公务活动18批次，压缩“三公”经费1.43亿元，查办案件948起、处理相关责任人员700多名，制定出台了21个改进作风制度性规定。群众呼声得到及时回应，人民群众通过电视问政反映的涉农收费、抗旱应急水源建设、城镇保障房分配等突出问题全面整改落实，通过政府“12345”服务热线等渠道反映的各类实际困难和问题及时交办、跟踪督查、限时回应。群众对教育实践活动总体评价满意率达100%、对解决“四风”问题评价满意率达98.5%，全市绩效评估公众满意度评价位居全省前列。民主法治和依法行政全面推进。全市上下民主法治意识进一步增强，运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力进一步提高。切实贯彻执行依法行政“一规划两规定六办法”，认真落实重大行政决策法定程序；积极推行行政裁量权基准，审定发布一批行政执法指导案例，不断规范行政执法行为。着力强化政务服务中心运行，扎实推行网上审批、电子监察，有效提高行政服务水平。坚持定期向人大、政协报告和通报工作制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，人大代表、政协委员对建议、提案办理满意率分别达到99.32%和99.34%。一年来，全市各级各部门各单位履职尽责，积极作为，统计、民族、宗教、残联、老龄、外事、侨务、档案、史志、气象、移民、粮食、人防、对台、无线电管理等各项事业都取得了可喜的进步。各位代表，即将过去的2014年，我们凝心聚力，奋发进取，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济下行压力持续加大，稳增长、促发展面临着不少新的困难和挑战。二是产业规模偏小、结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足。三是城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息、环保等基础条件都还与国内外知名旅游胜地不相适应。四是公共服务设施和体系基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高。五是人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，扶贫攻坚和民生改善任重道远。六是发展环境不优，项目建设落地慢、落地难的问题仍然存在；在作风持续好转的同时，少数部门和少数工作人员担当精神不强，还存在“门好进、脸好看、事难办”的问题。这些问题，有些是发展进程中的问题，有些是工作上的问题，全市上下必须高度重视，分类施策，坚持不懈加以解决。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿